Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,
при участии от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» Владимировой Л.В. (доверенность от 20.07.2023),
рассмотрев 30.06.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А56-121334/2024,
у с т а н о в и л:
Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго», адрес: 197227, Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 28.11.2024 № 047/04/9.21-4729/2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 16.02.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.04.2025, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе УФАС просит отменить состоявшиеся судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доказанность нарушения пункта 67 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), выразившегося в невыдаче в установленный срок новому собственнику переоформленных на него технических условий (далее - ТУ).
В судебном заседании представитель Общества возразила на доводы жалобы по мотивам отзыва.
Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Обществом и индивидуальным предпринимателем Демковичем С.Л. был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 23.04.2018 № ОД-ГтЭС-11382-18/15297-Э-18 (далее - Договор) в отношении энергопринимающего устройства (далее - ЭПУ) - нежилое строение (санбойня), расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, Пригородная волость, пос. Новый Свет, д. 101, кадастровый номер 47:23:0401002:992.
Договор исполнен, по результатам чего Демковичу С.Л. выдан акт об осуществлении технологического присоединения (далее - АТП) от 27.12.2018 № 294614.
09.06.2021 право собственности на ЭПУ от Демковича С.Л. перешло обществу с ограниченной ответственностью «Фабрика эксклюзивной мебели Алексея Симанькова» (далее - ООО «Фэмас»).
ООО «Фэмас» обратилось в Общество с заявлением на переоформление документов о технологическом присоединении.
На основании указанного заявления Общество выдало ООО «Фэмас» АТП, переоформленный на ООО «Фэмас» и зарегистрированный за № 505205.
ООО «Фэмас» 20.05.2024 повторно подало заявку № 24-027941 о переоформлении документов о технологическом присоединении указанного ЭПУ.
Общество 21.05.2024 загрузило в личный кабинет ООО «Фэмас» переоформленный АТП № 24-027941-121-032.
ООО «Фэмас» 21.05.2024 подало Обществу обращение с просьбой выдать переоформленные на него ТУ по Договору.
В ответ на очередное обращение Общество в письме от 31.05.2024 № ЛЭ/16-02/1105 пояснило, что переоформление ТУ по исполненному договору не предусмотрено. 13.06.2024 Общество оформило заверенную копию ТУ к Договору и направило ее ООО «Фэмас» по почте.
ООО «Фэмас», посчитав указанные действия (бездействие) Общества нарушением его прав, обратилось с жалобой в Управление.
Определением от 24.10.2024 Управление возбудило в отношении Общества дело № 047/04/9.21-4729/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил № 861, а 11.11.2024 составило протокол об административном правонарушении № 11558/24.
Управление посчитало, что Общество обязано было выдать ООО «Фэмас» переоформленные на него ТУ до 27.05.2024.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-4729/2024 Управлением вынесено постановление от 28.11.2024 № ИМ/12484/24, которым Обществу назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Посчитав постановление незаконным, Общество обратилось в суд.
Суд первой инстанции, согласившись с доводами Общества о невозможности переоформления ТУ к исполненному договору на другое лицо, усмотрел основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.
Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрены административные последствия нарушения субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных ЭПУ (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных ЭПУ.
Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии) (пункт 66 Правил).
Пунктом 67 Правил № 861 предусмотрена обязанность сетевой организации не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на ЭПУ, выдать в период действия договора дубликаты ранее выданных ТУ или ТУ, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, ЭПУ), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных ЭПУ - ТУ, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных ЭПУ.
При этом согласно пункту 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных ЭПУ или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 названных Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 указанных Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил.
Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (ЭПУ) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением ТУ) прекращается (пункт 61 Правил № 861).
То есть, в пункте 61 Правил № 861 прямо оговаривается исключение в отношении ТУ.
ТУ являются частью договора об осуществлении технологического присоединения и содержат в себе мероприятия (обязательства), которые должны выполнить как сетевая организация, так и заявитель (подпункт «а» пункта 16 Правил № 861). ТУ являются неотъемлемой частью договора и в случае его исполнения и оформления АТП также прекращают свое действие.
Переоформление означает переход прав и обязанностей на другое лицо. В соответствии с пунктом 2 статьи 390 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прекращенных прав и обязанностей невозможен.
По смыслу пунктов 2 и 67 Правил № 861, ТУ переоформляются на нового собственника либо в период действия договора, когда технологическое присоединение еще не завершено, либо если предыдущий собственник обратился в сетевую компанию об увеличении мощности ранее присоединенных устройств, и в период исполнения нового договора произошла смена собственника.
ТУ, которые требует переоформить на себя ООО «Фэмас», являлись неотъемлемой частью уже исполненного Договора, содержат перечень технических мероприятий, которые на момент обращения ООО «Фэмас» в сетевую компанию уже выполнены. Срок действия ТУ по Договору составлял 2 года и на момент подачи заявки нового собственника (ООО «Фэмас») истек, ТУ были ранее этого исполнены.
Как следует из материалов дела, сетевая компания на основании заявления ООО «Фэмас» направила ему переоформленный АТП, содержащий в том числе информацию о технических характеристиках ЭПУ, перечень точек присоединения, границы балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и эксплуатационной ответственности сторон, иную информацию, указанную в приложении № 1 к Правилам № 861. Получение указанного документа от сетевой компании ООО «Фэмас» подтвердило в жалобе, адресованной УФАС.
УФАС не установило реальных препятствий для ООО «Фэмас» в реализации договорных отношений с сетевой компанией и энергосбытовыми компаниями с целью оказания услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.
Обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 210-211 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.
Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа постановил: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А56-121334/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: