Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2024 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 15.11.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по делу № А66-801/2023,
у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Интех», адрес: 170100, Тверская обл., г. Тверь, Московское ш., д. 20В/1, ОГРН 1086952016690, ИНН 6950086092 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, адрес: 170100, Тверская обл., г. Тверь, Советская ул., д. 33, ОГРН 1106952029315, ИНН 6950125150 (далее - Управление Росимущества), о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.12.2022 № 69-КН-02/6099-з, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании Управления Росимущества в срок не более четырнадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1956 кв. м с условным номером 69:10:0000020:500:ЗУ1, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тверская государственная сельскохозяйственная академия», адрес: 170904, Тверская обл., г. Тверь, ул. Маршала Василевского (Сахарово), д. 7, ОГРН 1026900585843, ИНН 6902016151 (далее - Академия); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, адрес: 109012, Москва, Никольский пер., д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134 (далее - Росимущество).
Решением от 15.11.2023 оспариваемый отказ Управления Росимущества признан незаконным; на Росимущество возложена обязанность выдать соответствующее поручение Управлению Росимущества в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в целях надлежащего рассмотрения заявления Общества от 18.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; на Росимущество в лице Управления Росимущества возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка в срок не более четырнадцати календарных дней с момента получения соответствующего поручения.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 данное решение отменено в части определения способа восстановления нарушенного права Общества; из резолютивной части решения исключены абзацы третий и четвертый; резолютивная часть решения дополнена указанием на обязание Управления Росимущества в срок не более четырнадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; в остальной части решение суда оставлено без изменения.
Управление Росимущества в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судами норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. По мнению подателя жалобы, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствовала установленным требованиям, в связи с чем в утверждении схемы было обоснованно отказано; заявитель не представил обоснований образования земельного участка заявленными площадью 1956 кв. м и конфигурации.
От Общества поступило ходатайство, в котором оно сообщает об утверждении распоряжением Управления Росимущества от 22.03.2024 № 64-р схемы расположения земельного участка и постановке образованного в соответствии со схемой земельного участка на кадастровый учет, возражает против удовлетворения кассационной жалобы и просит провести судебное заседание в отсутствие его представителя.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом ходатайства Общества не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество с 17.07.2019 является собственником объекта недвижимого имущества - здания теплицы (комплекс из теплиц № 1, 2 и складского помещения с бытовкой к теплицам) общей площадью 822,9 кв. м с кадастровым номером 69:40:0000000:5682, расположенного по адресу: Тверская обл., г.о. город Тверь, г. Тверь, ул. Маршала Василевского (Сахарово).
Указанный объект расположен на земельном участке площадью 22 046 713 кв. м с кадастровым номером 69:10:0000020:500, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования Академии, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».
Общество в целях оформления прав на земельный участок, занятый принадлежащим ему объектом, обратилось к Управлению Росимущества с заявлением от 20.12.2021 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1956 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500.
Письмом от 31.01.2022 Управление Росимущества сообщило об отказе в утверждении схемы на основании подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по следующим причинам: не представлен анализ на предмет возможности использования испрашиваемого земельного участка меньшей площадью в целях эксплуатации объекта недвижимости, формирование испрашиваемого земельного участка приведет к возникновению препятствующих рациональному использованию недостатков образуемого и исходного участков; в приложенной к обращению схеме расположения земельного участка границы исходного участка изображены неверно, исходный земельный участок представлен на схеме частично.
Вступившим в законную силу 10.10.2022 решением Арбитражного суда Тверской области от 24.06.2022 по делу № А66-5541/2022 названный отказ признан незаконным; на Управление Росимущества возложена обязанность в течение тридцати календарных дней повторно рассмотреть заявление Общества от 20.12.2021 с учетом выводов, изложенных в судебном акте по названному делу.
Сопроводительным письмом от 18.10.2022 Общество вновь направило в адрес Управления Росимущества заявление от 20.12.2021 с приложением к нему схемы расположения земельного участка для повторного рассмотрения в соответствии с решением арбитражного суда от 24.06.2022 по делу № А66-5541/2022.
Письмом от 07.12.2022 Управление Росимущества сообщило о готовности рассмотреть вопрос, указанный в заявлении Общества, при условии поступления документов, соответствующих требованиям действующего законодательства, устранения указанных в письме замечаний, после предоставления письма Академии об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на образуемый земельный участок, обоснования площади и конфигурации границ образуемого земельного участка, обоснования образования части земельного участка с условным номером 69:10:0000020:500:ЗУ1/чзу1, информации о дальнейшем оформлении земельно-правовых отношений на образуемый земельный участок. При этом в письме, в частности, отмечено, что представленной схемой предусматривается образование части земельного участка с условным номером 69:10:0000020:500:ЗУ1/чзу1 площадью 562 кв. м и не приведено обоснование такого образования; в нарушение нормативных требований в графической части приложенной схемы отсутствует изображение исходного земельного участка, схема не состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP-архив, XML-схема в приложенном комплекте документов отсутствует; образуемый земельный участок площадью 1956 кв. м предполагается к образованию из учетной части с кадастровым номером 69:10:0000020:500/44 (площадью 2148,5 кв. м), в результате площадь исходной учетной части будет равна 192,5 кв. м.
Общество, считая, что изложенные в данном письме основания для отказа были проверены судом при рассмотрении дела № А66-5541/2022, а иные основания для отказа имеют формальный характер и явно незаконны, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6, статье 39.20 ЗК РФ без проведения торгов может быть осуществлена продажа земельного участка или заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, занятого зданием, сооружением, собственнику таких зданий, сооружений.
В силу статей 11.2, 11.3 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с утвержденной уполномоченным органом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования, предъявляемые к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10. ЗК РФ).
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым, в частности, относятся несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным органом (подпункт 1); разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных ЗК РФ (пункт 19 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как видно из материалов дела, с сопроводительным письмом от 18.10.2022 Общество представило ту же схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была приложена изначально к заявлению от 20.12.2021.
Основания отказа в утверждении схемы, касающиеся соблюдения предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также соответствия представленной схемы нормативным требованиям, в том числе в части отображения исходного участка, содержались также в письме Управления Росимущества от 31.01.2022, были проверены судами трех инстанций при рассмотрении дела № А66-5541/2022, признаны незаконными. В рамках названного дела суды также исследовали вопрос об обоснованности образования земельного участка площадью и в границах, отображенных на схеме, и пришли к выводу о невозможности образования земельного участка в иных границах. Необходимость представления с заявлением об утверждении схемы отказа субъекта от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении части земельного участка, за счет которой образуется новый участок, не предусмотрена ЗК РФ.
Суды, приняв во внимание, что при удовлетворении требований Общества в рамках дела № А66-5541/2022 судебные инстанции исходили из достаточности представленных Обществом документов для утверждения схемы расположения земельного участка и соответствия представленной схемы всем нормативным требованиям, а уполномоченный орган не вправе при повторном рассмотрении вопроса предъявлять к заявителю требования, на которые не указывалось при первоначальном рассмотрении того же вопроса, правомерно признали оспариваемый отказ Управления Росимущества, выраженный в письме от 07.12.2022, незаконным и удовлетворили заявление Общества.
При определении способа устранения нарушения прав и законных интересов Общества суд апелляционной инстанции обоснованно посчитал, что Управление Росимущества обладает соответствующими полномочиями по рассмотрению спорного вопроса и возложение на него обязанности совершить необходимые действия соответствует также окончательно сформулированной Обществом позиции (дополнительные пояснения, представленные к судебному заседанию 05.10.2023).
При таком положении, поскольку решение суда первой инстанции было отменено в части апелляционным судом, исходя из статей 180, 269, 271 АПК РФ следует оставить в силе постановление апелляционного суда.
Доводы подателя жалобы подлежат отклонению как не соответствующие обстоятельствам настоящего спора и нормам права.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по делу № А66-801/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: