Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,
при участии от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Гункина В.В. (доверенность от 27.12.2023), от товарищества собственников жилья «Чкаловский 52» Бобкова С.В. (доверенность от 06.03.2023), от общества с ограниченной ответственностью «ЖКС №2 Петроградского района» Лебедева Р.И. (доверенность от 01.01.2024);
рассмотрев 25.09.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Чкаловский 52» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2024 по делу № А56-90314/2023,
у с т а н о в и л:
товарищество собственников жилья «Чкаловский 52», адрес: 197136, Санкт-Петербург, Чкаловский пр., д.52, пом.6-Н, ОГРН 1197847019391, ИНН 7813630298 (далее - ТСЖ «Чкаловский 52», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д.68, ОГРН 1037867000115, ИНН 7841000298 (далее - ГЖИ, Инспекция) от 22.06.2023 № 2156-рл, об обязании исключить из раздела реестра лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург (далее- Реестр), сведения о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Чкаловский пр., д. 52, лит. А (далее - МКД), в отношении которого общество с ограниченной ответственностью «ЖКС № 2 Петроградского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЖКС №2 Петроградского района», адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д.11(далее - ООО «ЖКС № 2 Петроградского района», ЖКС, управляющая компания).
Решением суда первой инстанции от 30.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.04.2024, Товариществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Товарищество с указанными судебными актами не согласилось и обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на ошибочную оценку судами обстоятельств дела и настаивает на том, что ТСЖ (не являясь лицензиатом) представило в Инспекцию все необходимые документы, указанные в подпункте «д» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр, Порядок). Как следствие, оспариваемое распоряжение об отказе исключить из Реестра сведения о том, что МКД управляет ЖКС нарушает права и законные интересы собственников помещений в МКД.
В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы жалобы, а представители ГЖИ и ЖСК с ними не согласились. Инспекция представила отзыв на жалобу.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, в адрес Инспекции 08.06.2023 от ТСЖ «Чкаловский 52» поступило заявление о внесении изменений в реестр в отношении МКД по адресу: Санкт-Петербург, Чкаловский, д. 52, на основании решения общего собрания собственников МКД оформленного протоколом от 21.01.2019.
По итогам рассмотрения заявления распоряжением Инспекции от 22.06.2023 № 2156-рл отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга в связи с несоответствием заявления и документов требованиям подпункта «а» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: к заявлению не приложена копия устава ТСЖ и сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Посчитав означенное распоряжение ГЖИ незаконным, а свои права нарушенными, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на правомерность оспариваемого распоряжением Инспекции от 22.06.2023 № 2156-рл (с тем содержанием и обоснованием, которые установлены судом).
Изучив материалы дела и доводы жалобы Товарищества, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.
В силу статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (часть 1.3); собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из установленных данной нормой способов управления многоквартирным домом, к которым также относится управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (часть 2); способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения; решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).
Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Статьей 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в числе прочих в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).
Исходя из положений статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2); орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).
При этом в соответствии с частью 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Представление товариществом собственников жилья в орган государственного жилищного надзора сведений о выборе способа управления МКД товариществом собственников жилья и уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом регулируется положениями Порядка № 938/пр.
Согласно пункту 2 названного Порядка изменения в Реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе в случае, предусмотренном частями 7, 8 статьи 135 ЖК РФ, - на основании уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.
Подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья к уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы: сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора; сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в системе; копия устава товарищества собственников жилья.
Подпунктом «а» пункта 5 Порядка № 938/пр определено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр.
Несмотря на то, что изложенные положения не содержат непосредственное указание на проверку органом государственного жилищного надзора представленного ТСЖ уведомления о начале осуществления деятельности по управлению МКД, вместе с тем, поданные вместе с указанным уведомлением документы по предусмотренному подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр перечню (в том числе вопрос их наличия либо отсутствия) подлежат исследованию и оценке при проведении указанной проверки в силу императивных предписаний подпункта «а» пункта 5 данного Порядка.
Обязанность предоставления сведений о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества или правления товарищества о дате начала управления МКД в ГИС ЖКХ прямо предусмотрена подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр, к необходимости соблюдения требований которого отсылает часть 7 статьи 135 ЖК РФ, и возложена на лицо, представляющее уведомление о начале осуществления деятельности по управлению МКД.
Аналогичные требования продублированы в Административном регламенте, утвержденном распоряжением ГЖИ Санкт-Петербурга 31.08.2016 № 32-р, а применительно к периоду вынесения оспариваемого отказа - в редакции от 29.09.2022 № 21-р, в пункте 2.6.5.2 подпункте «д».
В силу подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г»-«е» пункта 5 названного Порядка.
При изложенных обстоятельствах, Инспекция в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 5, подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр обоснованно не усмотрела оснований для внесения изменений в Реестр лицензий Санкт-Петербурга в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «ЖКС № 2 Петроградского района», сведений о МКД.
Оспариваемый отказ не создает неоправданных препятствий для повторного обращения Товарищества с уведомлением о выборе способа управления МКД ТСЖ и выполнению последним требований подпункта «д» пункта 3 Порядка № 938/пр, в связи с чем следует признать отказ ГЖИ, оформленный распоряжением от 22.06.2023 № 2156-рл, законным и не нарушающим права и законные интересы Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции при ином материальном обосновании не находит оснований для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2024 по делу № А56-90314/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Чкаловский 52» - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: