Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,
при участии от индивидуального предпринимателя Холзакова Алексея Михайловича Федотова А.В. (доверенность от 27.09.2024),
рассмотрев 08.10.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Холзакова Алексея Михайловича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.02.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 по делу № А05-11254/2023,
у с т а н о в и л:
индивидуальный предприниматель Холзаков Алексей Михайлович (ОГРНИП 310290104100061) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий и решения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; ОГРН 1102901001356; ИНН 290130120277; далее - Министерство) об отказе в утверждении проектной документации лесного участка в Мезенском лесничестве (Ручьевское участковое лесничество) квартал № 74 выдел № 8, площадью 0,8770 га, представленной для рассмотрения заявлением от 16.05.2023 через Мезенское лесничество, а также о возложении на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (с учетом уточнения заявленных требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Архангельской области «Мезенское лесничество» (164750, Архангельская обл., г. Мезень, Первомайский пр., д. 82; ОГРН 1072930000835; ИНН 2917003334; далее - Учреждение).
Решением суда первой инстанции от 07.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.05.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Холзаков А.М., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, заявленные требования правомерны и подлежат удовлетворению.
В судебном заседании представитель Холзакова А.М. поддержал доводы жалобы.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам проведенного Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству конкурса на право заключения договоров пользования рыболовными участками для организации любительского рыболовства, в том числе в отношении рыболовного участка № 2.2.5.18.1 на реке Мегра, с Холзаковым А.М. заключен договор от 15.06.2022 № Л-АО-5/2022 пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
В соответствии с пунктом 1 договора Холзакову А.М. предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 2.2.5.18.1 реки Мегра (в соответствии с Перечнем рыболовных участков Архангельской области, утвержденным постановлением Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 04.03.2020 № 15-п), площадью 213 га, длиной 39,50 км (далее - рыболовный участок).
Холзаков А.М. 30.08.2022 обратился в Министерство с запросом, относятся ли образуемые земельные участки к землям лесного фонда, приложив копии договора от 15.06.2022 № Л-АО-5/2022 и схемы расположения 8 земельных участков.
Министерство письмом от 09.09.2022 № 204-05/9436 сообщило заявителю, что координаты рыболовного участка акватории реки, указанные в запросе, не соответствуют участку, предоставленному Холзаков А.М. по договору от 15.06.2022 № Л-АО-5/2022, а также указав, что по сведениям государственного лесного реестра испрашиваемые участки входят в границы Мезенского лесничества, установленные в рамках исполнения Государственного задания от 12.01.2022 № 053-00012-22-2 «Проектирование границ лесничества» на территории Архангельской области.
Холзаков А.М. 10.11.2022 обратился в Министерство с обращением о предварительном согласовании предоставления лесного участка, расположенного на побережье реки Мегра, на праве аренды для осуществления рекреационной деятельности в сфере туризма, организации отдыха в соответствии с прилагаемой выпиской из государственного лесного реестра (планом лесного участка), для подготовки проектной документации на лесной участок.
Министерство письмом от 09.12.2022 № 204-05/12573 указало заявителю, что приведенные в обращении предпринимателя координаты угловых поворотных точек границы земельного участка не соответствуют системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости на территории Мезенского района, а также сообщило, что земельные участки в составе земель лесного фонда передаются в аренду по результатам торгов на право заключения договора аренды, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). Министерство так же указало, что для выставления участка на аукцион заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона в соответствии с порядком и способом подачи заявления, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 302.
Холзаков А.М., сославшись на получение от Министерства предварительного согласования предоставления лесного участка на основании части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, направил в Учреждение обращение от 16.02.2023 о согласовании проектной документации на лесной участок, подготовленной Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг».
Министерство письмом от 10.04.2023 № 204-05/3299 сообщило Учреждению о выявленных в материалах, представленных Холзаковым А.М. на рассмотрение, нарушениях требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки» (далее - Приказ № 54) - таксационная характеристика проектируемого лесного участка не соответствует данным государственного лесного реестра Мезенского лесничества; в проектной документации лесного участка отсутствует подпись ответственного лица Учреждения; в проектной документации лесного участка указан вид использования участка - рекреационная деятельность, а согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона. Кроме того, Министерство обратило внимание на отсутствие в ЛК РФ такого вида пользования лесов, как любительское рыболовство.
Учреждение на основании замечаний, указанных в письме Министерства от 10.04.2023 № 204-05/3299, письмом от 18.04.2023 № 247 возвратило проектную документацию лесного участка Холзакову А.М. без утверждения.
Холзаков А.М., исправив проектную документацию лесного участка, обратился в Учреждение с заявлением от 16.05.2023 о согласовании исправленной с учетом замечаний Министерства проектной документации на лесной участок, в которой указал вид использования лесов - осуществление рекреационной деятельности.
Министерство письмом от 25.07.2023 № 204-05/7310 сообщило Учреждению о том, что представленные на рассмотрение материалы выполнены в соответствии с требованиями к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденными Приказом № 54, и данными государственного лесного реестра, указав, что проектная документация лесного участка будет принята во внимание и утверждена в случае формирования участка для организации предоставления его в пользование, а также в случае принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды на данный участок.
Учреждение письмом от 14.08.2023 № 440 сообщило Холзакову А.М., что представленная проектная документация лесного участка будет принята во внимание и утверждена Министерством в случае формирования участка для организации предоставления его в пользование, а также в случае принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды на данный участок.
Холзаков А.М., не согласившись с действиями и решением Министерства об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о пропуске Холзаковым А.М. срока для обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд апелляционной инстанции признал ошибочным указанный вывод суда первой инстанции, однако, исходя из отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов Холзакова А.М. оспариваемыми действиями и решением Министерства, оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса; реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в представленной Холзаковым А.М. проектной документации лесного участка указан вид использования участка - осуществление рекреационной деятельности.
В силу частей 5 и 6 статьи 73.1 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории.
При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом (часть 8 статьи 70.1 ЛК РФ).
Аналогичное требование содержится также в пункте 12 Приказа № 54.
Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (часть 10 статьи 70.1 ЛК РФ).
Как предусмотрено частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ, основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков являются: несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи; несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества; полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка; подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.
В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции указано, что в материалах дела не имеется доказательств того, что Министерством к заявителю предъявлялись требования о согласовании проектной документации лесного участка, а также доказательства получения заявителем предварительного согласования Министерства предоставления лесного участка без проведения торгов.
В силу части 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
Судом апелляционной инстанции установлено, что обращения Холзакова А.М. от 16.02.2023 и от 16.05.2023 об утверждении проектной документации лесного участка не содержали указания на его заинтересованность в предоставлении лесного участка в аренду путем проведения аукциона.
Поскольку из содержания обращений не усматривается их направление в порядке инициирования образования лесного участка для предоставления в аренду путем проведения аукциона, апелляционный суд пришел к выводу о том, что оснований для их рассмотрения применительно к части 4 статьи 39.11 ЗК РФ у Министерства не имелось.
Судом апелляционной инстанции принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения Холзакова А.М. в Министерство с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, доказательства принятия Министерством решения о предоставлении спорного участка заявителю в аренду, в том числе о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного лесного участка, доказательства предоставления заявителю спорного лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, аренду без проведения торгов либо в безвозмездное пользование, при которых выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка обеспечивается в силу пункта 12 Приказа № 54 заинтересованным лицом.
При этом, как установил суд апелляционной инстанции, фактического отказа Холзакову А.М. в утверждении проектной документации лесного участка в письме Министерства от 25.07.2023 не содержится, ни на одно из оснований, установленных частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ, Министерство в данном письме не ссылается.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, исходя из наличия проектной документации лесного участка, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия и решение Министерства основанием для отказа в предоставлении Холзакову А.М. лесного участка не явились и нарушений его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не повлекли.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с этим суд апелляционной инстанции, придя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.02.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 по делу № А05-11254/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Холзакова Алексея Михайловича - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: