Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А.. Савицкой И.Г.,
при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Ефимчук Л.В. (доверенность от 27.12.2023 № 454), от частного общеобразовательного учреждения «Академия» Никишина В.В. (доверенность от 21.03.20254 № 21-03/204), Андреевой Н.В. (доверенность от 02.04.2024 № 02-04/24-2),
рассмотрев 30.09.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024 по делу № А56-4676/2024,
у с т а н о в и л:
Частное общеобразовательное учреждение «Академия», адрес: 197706, Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Воскова, д. 4, лит. А; ОГРН 1057811690122, ИНН 7843301886 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 3.20предписания Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, адрес: 191025, Санкт-Петербург, Стремянная ул., д. 19, ОГРН 1057810212503, ИНН 7801378679 (далее - Управление), от 23.10.2023 № Ю-78-04-05/27-506-2023.
Решением суда первой инстанции от 04.04.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.06.2024, пункт 3.20 предписания от 23.10.2023 № Ю-78-04-05/27-506-2023 признан недействительным.
В кассационной жалобе Управление просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы настаивает на правомерности выданного предписания в его оспариваемой части и указывает на наличие у Учреждения обязанности обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи (далее - ПСМП) в период нахождения детей в образовательном учреждении.
В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Учреждения, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Учреждение является частным образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией от 17.02.2020 № ЛО-47-01-024247.
На основании решения от 06.10.2023 № 78-04-05/19-0943-2023 в отношении Учреждения в период с 10.10.2023 по 23.10.2023 проведена выездная плановая проверка в ходе которой выявлены и в акте от 23.10.2023 № 78-04-05/19-0943-2023 отражены нарушения обязательных требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации.
Учреждению выдано предписание от 23.10.2023 № Ю-78-04-05/27-506-2023 об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание).
Пунктом 3.20 Предписания Учреждению надлежало в срок до 01.03.2024 обеспечить в образовательной организации помещения для оказания медицинской помощи согласно требованиям пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).
Учреждение не согласилось с пунктом 3.20 Предписания и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно руководствовались следующим.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).
Частью 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В развитие статьи 39 Закона № 52-ФЗ утверждены и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, которые согласно пункту 1.1. направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В силу пункта 1.2 СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20.
Подпунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях. Объект с дневным пребыванием должен включать следующий минимальный набор помещений: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством со ссылкой на часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; далее - Закон № 273-ФЗ).
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Частью 2 статьи 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания ПМСП, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.
В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона № 273-ФЗ организация оказания ПМСП обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. ПМСП оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание ПМСП обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании ПМСП обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) ПМСП наряду со специализированной, скорой и паллиативной является одним из видов медицинской помощи.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Закона № 323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих ПМСП несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Пунктом 34-2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 17.07.2013 № 461-83 «Об образовании в Санкт-Петербурге» предусмотрено, что определение случаев оказания в медицинских организациях ПМСП обучающимся, в том числе в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга.
В силу пункта 4.1 Условий оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.02.2021 № 44, медицинская помощь несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, оказывается в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Санкт-Петербурге в отделениях организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иных юридических лиц, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность при соблюдении ряда условий, установленных указанной нормой.
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (далее - Порядок № 822н).
Согласно пункту 5 указанного Порядка ПМСП несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им ПМСП в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Апелляционный суд, отклоняя довод Управления со ссылкой на санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.10.2019 № 78.01.05.000.М.002621.10.19, указал, что предусмотренные на первом этаже здания Учреждения медицинский кабинет площадью 14,9 кв. м, оборудованный раковиной для мытья рук, столом и стульями, помещение для хранения уборочного инвентаря, туалет для медицинского персонала, в нарушение пункта 9 Порядка № 822н не соответствуют нормативам площадей соответствующих помещений, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
При отсутствии в образовательной организации отделения медицинской помощи обучающимся ПМСП может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6 Порядка № 822н).
Как верно отмечено судами, пунктом 10 Правил № 822н установлено, что в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.
Оказание ПМСП обучающимся в Учреждении организовано посредством ежегодного заключения договора на оказание медицинских услуг с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Рощинская межрайонная больница», согласно которому оказание ПМСП обучающимся осуществляется на базе Фельдшерско-акушерского пункта п. Ленинское, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Ленинское, Заречная ул., д. 24.
Учитывая изложенное, установив принятие Учреждением исчерпывающих мер по организации оказания ПСМП обучающимся, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения требования Учреждения и признали недействительным пункт 3.20 Предписания.
Доводы Управления, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права; они направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств, отличных от тех, которые были установлены судами по делу в пределах своей компетенции и положены в основу принятых судебных актов.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024 по делу № А56-4676/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: