Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,
при участи от общества с ограниченной ответственностью УК «Уютный дом» Полюстрово Ибрагимовой Ю.В. (доверенность от 27.03.2024), Богачановой В.В. (доверенность от 01.04.2024), от акционерного общества «Невский экологический оператор» Жамова А.Е. (доверенность от 19.08.2024), Шармановой А.М. (доверенность от 19.08.2024),
рассмотрев 04.12.2024 в открытом судебном заседании кассационные жалобы акционерного общества «Невский экологический оператор» и общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом» Полюстрово на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024 по делу № А56-114600/2022,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью УК «Уютный дом» Полюстрово, адрес: 199178, Санкт-Петербург, ВТГ МО Васильевский, 15-я линия В.О., д.76, лит. Е, ОГРН 1089847041844, ИНН 7801460108 (далее - ООО УК «Уютный дом», Общество, истец), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор», адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, корп. 2, лит. А, пом. 1Н-23 (часть), ОГРН 1217800002826, ИНН 7804678913 (далее - АО «НЭО», Региональный оператор, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 № 1187299-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор, ТКО) путем изложения пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 2.2, 3.1.1, 3.1.6, 3.2.1, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.8, 3.3.9, 4.1, 5.1, 5.4, 6.2, 8.1, 9.9 договора, Приложений № 1, 2 к договору в редакции истца, а также о дополнении договора приложением № 3 (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Решением суда первой инстанции от 27.07.2023 разногласия, возникшие при заключении Договора, урегулированы в польку истца в части изложения пункта 4.1 Договора в его редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) погрузки и вывоза (приема и передачи) твердых коммунальных отходов, определенных Приложением №1. Учет объема ТКО осуществляется по согласованной сторонами форме (Приложение №3), подписанной потребителем и Региональным оператором (Перевозчиком) в момент погрузки в месте (площадке) погрузки и вывоза (приема и передачи) накопления твердых коммунальных отходов». Остальные условия Договора оставлены в редакции ответчика.
Постановлением апелляционной инстанции от 04.07.2024, решение суда первой инстанции от 27.07.2023 отменено, с урегулированием спорных условий Договора в следующей редакции:
- пункт 1.1 Договора: «По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в Приложении № 1 к настоящему договору, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора»;
- пункт 1.2 Договора: «Объем твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) погрузки и вывоза (приема и передачи) твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно Приложению № 1 к настоящему Договору»;
- пункт 1.3 Договора: «Накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры производится в мусороприемных камерах, расположенных на объектах образования коммунальных отходов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Договору, а крупногабаритных отходов в контейнер, расположенный на контейнерной площадке, указанной в Приложении № 1»;
- пункт 2.2 Договора: «Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора»;
- пункт 3.1.1 Договора: «Принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах погрузки и вывоза (приема и передачи), которые определены в Приложении № 1 к настоящему Договору»;
- пункт 3.1.6 Договора включению в Договор не подлежит;
- пункт 3.2.1 Договора: «Осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых ТКО»;
- пункт 3.3.1 Договора: «Осуществлять размещение контейнеров с твердыми коммунальными отходами в местах погрузки и вывоза (приема и передачи) твердых коммунальных отходов, определенных Договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приложении № 1»;
- пункт 3.3.2 Договора: «Обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»;
- пункт 3.3.4 Договора: «Обеспечивать накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры, обеспечивать их размещение в местах (площадках) погрузки и вывоза (приема и передачи), указанных в Приложении № 1».
- пункт 3.3.5 Договора: «Не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов».
- пункт 3.3.8 Договора: «Обеспечить беспрепятственный доступ транспорта регионального оператора к месту (площадке) погрузки и вывоза (приема и передачи) твердых коммунальных отходов, указанному в настоящем Договоре. Беспрепятственный доступ подразумевает под собой:
- отсутствие ограничений проезда и прохода в связи с аварийными работами и оставленными без присмотра автомобилями;
- отсутствие любых препятствий для свободного осуществления процесса погрузки твердых коммунальных отходов на транспорт регионального оператора, в том числе обеспечить отсутствие загромождений и обледенений твердых коммунальных отходов»;
- пункт 3.3.9 Договора: «Не допускать складирования в контейнерах не твердых коммунальных отходов, а также уплотнения отходов, препятствующего выгрузке; Контейнер может заполняться только до объема, пока может закрываться его крышка (не выше верхней кромки контейнера). Потребителю запрещается прессовать или уплотнять отходы в контейнере»;
- пункт 4.1 Договора: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения»;
- пункт 5.1 Договора: «В случае нарушения Региональным оператором обязательств по настоящему Договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по Договору и вручает его представителю регионального оператора.
О необходимости явки для составления Акта Потребитель направляет на электронную почту Регионального оператора office@spb-neo.ru уведомление о явке. Представитель Регионального оператора обязан прибыть для составления акта в течение 2 (Двух) часов с момента получения уведомления от Потребителя. При неявке представителя регионального оператора, Потребитель составляет указанный акт в одностороннем порядке, в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.
Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта Региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.
В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений»;
- пункт 5.4 Договора: «Акт должен содержать: -сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);- сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт);- сведения о нарушении соответствующих пунктов договора;- другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки».
- пункт 6.2 Договора: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, если иное не предусмотрено жилищным законодательством»;
- пункт 8.1 Договора: «Настоящий договор заключается по 31.12.2022 года и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2022»;
- пункт 9.9 Договора: «Приложение № 1, № 2 к настоящему договору является его неотъемлемой частью»;
- Приложение № 3 из Договора исключено.
- Приложение № 1 договора изложено в следующей редакции с указанием, адресов, объема и количества контейнеров.
пункт 1 Объекты образования коммунальных отходов N
Адрес объекта
Кадастровый номер объекта
Идентификационный номер места (площадки) погрузки и вывоза ТКО и крупногабаритных отходов
1
1 г. Санкт-Петербург, ул. Учительская, д. 18, корп. 1 лит. А
78:10:0005548:3015
78034516
2
2 г. Санкт-Петербург, ул. Учительская, д. 18, корп. 3 лит. А
78:10:0005548:3014
78034516
пункт 2 Приложения N 1 к Договору:
N
Адрес ближайшего объекта
Идентификационный номер места сбора и накопления отходов
Долгота
Широта
контейнеры
Метод учета
Объем
Кол-во
1
1
ул. Учительская, д. 18, корп. 1 лит. А 78034516
30,41
60,03
14 0,36 0,66
1 24 15
Норматив
2
2
ул. Учительская, д. 18, корп. 3 лит. А 78034516
30,41
60,03
0,36 0,66
8 6
Норматив
Периодичность для потребителя устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Потребитель вправе инициировать изменение периодичности вывоза ТКО путем корректировки графика обслуживания мест (площадок) накопления ТКО в личном кабинете потребителя или на основании письменной заявки, направленной в адрес регионального оператора и согласования изменений периодичности вывоза ТКО сторонами договора;
Периодичность вывоза ТКО для потребителей может корректироваться региональным оператором в зависимости от количества образуемых отходов и сезонности с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения захламления мест (площадок) накопления ТКО».
- пункт 3 Приложения № 1 к Договору «Расчет объема твердых коммунальных отходов».
№ п/п
Расчетная единица, в отношении которой установлен норматив накопления
Показатель расчетной единицы
Норматив накопления, куб. м.
Объем ТКО в год, куб. м.
1
Квадратный метр жилой площади
63398,8
0,0792
5021,18496
2
Квадратный метр жилой площади
16546,9
0,0792
1310,51448
Итого
6331,69944
Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Общество и Региональный оператор подали кассационные жалобы.
Общество в своей кассационной жалобе просит отменить постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суд и направить дело на новое рассмотрение в апелляционный суда, последовательно излагая свою позицию по всем спорным пунктам (2.2, 3.1.6, 3.2.1, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.5, 4.1, 6.2, 9.9, Приложения № 1 - в части и Приложение № 3), указав на неправильный вывод суда о зависимости оплаты услуг от раздельного накопления ТКО, неправильное применение норм материального права в части условий Типового Договора.
Региональный оператор выразил несогласие с той частью постановления апелляционного суда в которой ему отказано в принятии его редакции (пункты 1.2, 1.3, 3.1.1, 3.3.4, 5.1). Кроме того, указал на необоснованное взыскание с него государственной пошлины, поскольку судебный акт не принят полностью в пользу какой либо стороны.
В судебном заседании представители сторон доводы своих жалоб поддержали, изложили свою позицию и представили отзывы на жалобы оппонентов.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационных жалоб.
Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «НЭО» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории города федерального значения Санкт-Петербурга. Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО с 01.01.2022.
Типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами размещен Региональным оператором в свободном доступе 08.12.2021 на своем официальном сайте https:spb-neo.ru; дата начала действия договора с 30.12.2021.
Общество является управляющей организацией, ответственной за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, ул. Учительская, д.18, корп.1 лит.А; Санкт-Петербург, ул.Учительская, д.18, корп.3 лит.А (далее- МКД); а также предоставляет коммунальные услуги гражданам, проживающим в указанных домах, обеспечивает постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений МКД.
Во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), управляющая компания направила Региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в которой, помимо прочего, указала на необходимость изложить пункт 4.1 Договора в своей редакции, определив, что учет объема ТКО надлежит производить исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО (письмо исх. № 2670 от 27.12.2021).
Управляющая компания, получив письмо исх. № КОП/2022-1368 от 09.02.2022 с приложением проекта Договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в разделе 4 которого «Порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО», Региональный оператор предлагает производить учет объема ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, а не фактического объема ТКО, как было ранее указано истцом в заявке, направила Региональному оператору мотивированный отказ (сопроводительное письмо исх. № 2673 от 31.03.2022) с подробным изложением невозможности принятия отдельных пунктов проекта Договора в такой редакции (с приложением протокола согласования разногласий).
В виду того, что в письме (исх. № 4188 от 29.07.2022) Региональный оператор сообщил о невозможности принятия протокола согласования разногласий, управляющая компания 31.08.2022 повторно направила мотивированный отказ от подписания проекта Договора с приложением протокола согласования разногласий.
Поскольку ответ по согласованию разногласий по отдельным пунктам Договора от ответчика не получен, т.е. преддоговорной спор сторонами не урегулирован, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции учел позицию Общества, в том числе по пункту 4.1 Договора, не приняв основной довод Регионального оператора о необходимости определения объема ТКО по нормативу в силу пункта 148(30) Правил № 354 и части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и то, что коммерческий учет ТКО (исходя из количества и объема контейнеров) может быть применен управляющей компанией только при осуществлении раздельного накопления ТКО, сочтя их необоснованными. Суд указал, что Общество, заявляя иск об урегулировании разногласий при заключении Договора относительно абзаца 1 пункта 4.1 и определяя способ коммерческого учета - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО в установленных в местах их накопления, реализует право на выбор одного из альтернативных способов учета объема ТКО для расчетов с Региональным оператором.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и отменил решение, установив в частности, что Обществом не доказан факт организации в месте накопления ТКО раздельного сбора ТКО, в свою очередь Региональный оператор, при оценке протокола разногласий, должен был учесть некие конструктивные особенности, обслуживаемых Обществом МКД.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, поддерживает его выводы и считает кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Законом № 89-ФЗ, в силу пункта 4 статьи 24.7 которого собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в местах их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила № 1156, которыми установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден типовой договор.
Согласно пункту 8(10) Правил № 1156 Типовой договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 АПК РФ).
Истец просит изложить в следующей редакции пункты 1.2 и 1.3: «Объем твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) погрузки и вывоза (приема и передачи) твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно Приложению № 1 к настоящему Договору» (пункт 1.2.) и «Накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры производится в мусороприемных камерах, расположенных на объектах образования коммунальных отходов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Договору, а крупногабаритных отходов в контейнер, расположенный на контейнерной площадке, указанной в Приложении № 1»(пункт 1.3).
Поскольку в соответствии с проектами, в многоквартирных домах, обслуживаемых управляющей компанией, накопление ТКО происходит в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах и не совпадает с местом погрузки и вывоза ТКО (местом приема твердых коммунальных отходов региональным оператором), апелляционный суд обосновано удовлетворил указанные требования Общества, отметив, что изложенная редакция Общества пунктов 1.2, 1.3 учитывает проектные особенности МКД, находящегося в его управлении.
Суд с учетом положений подпункта «а» пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению ТКО и пункта 3.1.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р (далее - Порядок № 371-р), сведений содержащихся в Приложении № 1 (координаты мест погрузки и вывоза ТКО), доказательств того, что Региональный оператор, начиная с 01.01.2022 по настоящее время, принимает ТКО в местах, указанных в Приложении № 1, с учетом конструктивной особенности МКД, также признал обоснованной редакцию истца подпункта 3.1.1 Договора: «Принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах погрузки и вывоза (приема и передачи), которые определены в Приложении № 1 к настоящему Договору».
Те же конструктивные особенности МКД мест накопления ТКО (мусоросборных камерах) позволили суду признать обоснованной редакцию истца пункта 3.3.1 Договора, за исключением слова «заполненных»: «Осуществлять размещение контейнеров с твердыми коммунальными отходами в местах погрузки и вывоза (приема и передачи) твердых коммунальных отходов, определенных Договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приложении № 1» и пункта 3.3.4 Договора за исключением фразы: «по мере заполнения контейнеров», а именно: «Обеспечивать накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры, обеспечивать их размещение в местах (площадках) погрузки и вывоза (приема и передачи), указанных в Приложении № 1».
Суд также принял во внимание, что хранение в мусоросборной камере ТКО в контейнере до его полного наполнения приведет к нарушению прав жителей МКД на качественные коммунальные услуги и безопасную окружающую среду, согласно требованиям пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 и пункта 11 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21».
Истец просит изложить пункт 2.2 Договора в следующей редакции: «Региональный оператор обязан выставить счет на оплату до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, а Потребитель в течение 5 рабочих дней с момента получения счета производит соответствующую оплату. Датой оплаты считается дата списания денежных средств с расчетного счета Потребителя».
Положения части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункта 1 статьи 316 ГК РФ, а равно позиция изложенная в определении от 07.06.2018 Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС18-6465 и пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», позволило апелляционному суду (во избежание неясности) сделать вывод, что пункт 2.2 Договора подлежит принятию в редакции Регионального оператора: «Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора».
Истец полагает, что в Договор необходимо включить пункт 3.1.6, согласно которому, Региональный оператор предоставляет потребителю (по его заявке) контейнеры для накопления ТКО.
Поскольку установка контейнеров для накопления ТКО является обязанностью собственников помещений многоквартирного дома и управляющей организации, апелляционный суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 36, статьи 39, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), пунктов 10, 13(1) Правил № 1156, пункта 2, подпункта «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290) пришел к выводу о том, что пункт 3.1.6 включению в Договор не подлежит.
Относительно, предложенной Истцом редакции пункта 3.2.1: «Осуществлять контроль за учетом объема ТКО по согласованной сторонами форме (Приложение № 3) посредством перевозчика ТКО», пункта 3.3.2 «по согласованной сторонами форме (Приложение № 3), в том числе с участием перевозчика ТКО», и пункта 6.2 Договора (об установлении размера ответственности потребителя в случае ненадлежащего исполнения обязательства по оплате услуг, оказанных региональным оператором) апелляционный суд отметил, что такая редакция, как не соответствующая Типовой форме договора не может быть принята как не соответствующая Типовой форме договора, не может быть принята; правовые основания для внесений подобных изменений в Договор, отсутствуют. Кроме того, перевозчик не является стороной Договора и не может подписывать документы от имени Регионального оператора.
Пункт 3.3.5. Договора в редакции Регионального оператора также соответствует пункту 13(д) Типового договора, подлежит изложению в редакции Регионального оператора: «Не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов».
Основной причиной разногласий в настоящем деле является редакция первого абзаца пункта 4.1 Договора: истцом (Обществом) предложено осуществлять коммерческий учет ТКО расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, используя пофракционную систему раздельного накопления ТКО, а ответчиком (Региональным оператором) - исходя из норматива накопления ТКО - в виду недоказанности в настоящий период наличия у Товарищества возможности раздельного накопления ни упомянутым способом, ни с применением пофракционной системы (т.е. раздельно для каждой группы однородных отходов).
Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ, предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 24.10 названного Закона предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации постановлением от 03.06.2016 № 505 утвердило Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505).
В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.
Данное положение нашло свое отражение в пункте 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО - учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.
В силу пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а»); заключать с региональным оператором по обращению с ТКО договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, за исключением случаев, указанных в пункте 148(11) настоящих Правил (подпункт «б»).
Согласно пункту 148(30) Правил № 354 в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 к настоящим Правилам (то есть - на основании нормативов накопления ТКО).
При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к настоящим Правилам соответственно (то есть - на основании объема вывезенных контейнеров).
Из приведенных нормативных положений в их совокупной взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, как верно указал ответчик, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.
Данная правовая позиция подтверждена разъяснениями пункта 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, а также определениями Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2024 по делу № А56-66706/2022 и от 13.12.2023 по делу № А56-66771/2022.
Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации выраженной в определениях Верховного Суда № 307-ЭС23-23618, № 307-ЭС23-21450 и № 307- ЭС23-21438, истец вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров, если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет раздельное накопление в соответствии с установленными нормативным правовым актом правилами, то есть по определенным видам отходов и складирования в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга утверждены распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р.
Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, согласно разделу 4 которой раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным Порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).
Порядком накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления на территории Санкт-Петербурга, утвержденного Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р (далее - Порядок № 371-р, Порядок накопления), установлен порядок организации раздельного накопления (раздел 5), правила раздельного накопления с разделением на указанные в разделе 4 категории, с необходимостью складирования их в определенные виды контейнеров, соответствующих установленным разделом 6 требованиям, со специальной маркировкой.
При этом, само по себе складирование в разные контейнеры отдельных видов ТКО без соблюдения указанных правил раздельного накопления не свидетельствует об осуществлении отходообразователем раздельного накопления ТКО и о наличии права требовать установления платы за услуги оператора исходя из объема контейнеров.
Осуществление раздельного накопления ТКО является обязательным с даты, указанной в дополнительном соглашении к договору на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 5.1.4 Порядка № 371).
При оценке применения указанного нормативного акта к спорным правоотношениям, апелляционный суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ, пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).
Следовательно, спорные условия договора о порядке накопления объема ТКО подлежат определению с учетом действия Порядка № 371-р.
Суд оценил доводы истца о применении им пофракционной системы раздельного накопления ТКО.
Согласно пункту 4.6 Порядка № 371-р при применении пофракционной системы раздельного накопления ТКО группы однородных отходов накапливаются раздельно в контейнеры, предназначенные для каждой группы однородных отходов, снабженные соответствующей цвето-графической индикацией, предусмотренной положениями настоящего Порядка. Для раздельного накопления с применением пофракционной системы обязательному выделению подлежат следующие группы однородных отходов:
- отходы бумаги и картона;
- отходы пластмасс и металлов;
- отходы стекла.
При применении пофракционной системы раздельного накопления ТКО применяются контейнеры со следующей цветовой индикацией:- контейнеры с синей цветовой индикацией - для бумаги и картона;- контейнеры с желтой цветовой индикацией - для отходов пластмасс и металлов;- контейнеры с черной цветовой индикацией - для отходов стекла;- контейнеры с зеленой цветовой индикацией - для смешанных влажных ТКО (пункт 4.7 Порядка № 371-р).
Истец не представил надлежащие доказательств организации в месте накопления ТКО раздельного сбора мусора в соответствии с вышеуказанными правилами, установленными Порядком № 371-р. При этом, в предложенной самим истцом редакции Приложения № 1 к Договору, наличие необходимых контейнеров для применения пофракционной системы раздельного накопления ТКО, не усматривается. Как не усматривается их наличие на представленных фотографиях, сделанных в период с 01.06.2024 по 24.06.2024. В ходе судебного разбирательства отсутствие необходимых контейнеров нашло свое подтверждение.
При таких обстоятельствах оснований для определения объема накопления ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, на чем настаивает истец, не имеется.
Суд апелляционной инстанции для соблюдения баланса интереса сторон счел возможным урегулировать пункт 5.1 Договора в следующей редакции: «Потребитель составляет указанный акт в одностороннем порядке, в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.
Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта Региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.
В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений».
Поскольку при принятии судом решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 421, 422, 425 ГК РФ, изложил пункт 8.1 в редакции Регионального оператора.
Помимо этого, установив, что приложение № 3 к Договору не предусмотрено Типовым договором, является избыточным, влечет усложнение документооборота между сторонами, предусматривая заполнение документов перевозчиком от имени регионального оператора, а также исходя из того, что с учетом урегулирования разногласий по пункту 4.1 Договора в редакции Регионального оператора фиксация объема вывезенных контейнеров не имеет смысла, суд апелляционной инстанции изложил пункт 9.9 договора в редакции ответчика, исключив из договора приложение № 3.
Относительно Приложения № 1 к Договору суд апелляционной инстанции отметил следующее:
Региональный оператор, ссылаясь на изменение в феврале 2024 года идентификационных номеров площадок, какие-либо документальные доказательства в обоснование такого утверждения не представил, при этом, не указал верные, по его мнению, номера площадок, в связи с чем в таблицах пункт 1 и пункт 2 Приложения № 1 к Договору идентификационный номер места (площадки) погрузки и вывоза ТКО подлежит изложению в редакции: «78034516».
Как следует из представленных пояснений объем и количество контейнеров, указанных в таблице пункте 2 Приложения № 1 к Договору составляет: по адресу: ул. Учительская, д. 18, корп. 1, лит. А:(14 м3 - 1 шт., 0,36 м3 - 24 шт., 0,66 м3 - 15 шт.) и по адресу: ул. Учительская, д. 18, корп. 3, лит. А: (0,36 м3 - 8 шт., 0,66 м3 - 6 шт).
Поскольку пункт 4.1 Договора утвержден в редакции Регионального оператора, метод учета, указанный в таблице пункте 2 Приложения № 1 к Договору, подлежит определению по нормативу, пункт 3 приложения № 1 к Договору, также подлежит изложению в редакции ответчика.
В редакции абзаца первого пункта 2 Приложения № 1 к Договору (после таблицы), предложенной Региональным оператором, содержится условие о том, что «Периодичность для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также техническими возможностями регионального оператора».
Как указывалось ранее требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления установлены пунктом 17 Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам № 354. График и периодичность вывоза ТКО установлен также СанПиН 2.1.3684-21.
Поскольку вывоз отходов не может быть поставлен в зависимость от наличия технических возможностей у Регионального оператора, то в указанной части абзац 1 пункта 2 приложения № 1 к Договору, изложенный в редакции: «Периодичность для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства», является правильным.
В части пунктов 1.1, 3.3.8, 3.3.9, 5.4, 8.1, Приложения № 2, выводы апелляционного суда сторонами не обжалуются.
Следует признать, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Апелляционный суд, руководствуясь положениями статьи 110 АПК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» и правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 № 306-ЭС16-827 обоснованно распределил расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Все доводы кассационных жалоб были предметом исследования суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая оценка, в связи с чем, их повторение в поданных в суд кассационной инстанции жалобах представляет собой требование о переоценке доказательств и обстоятельств дела, что выходит за предусмотренные частью 2 статьи 287 АПК РФ пределы компетенции суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024 по делу № А56-114600/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы акционерного общества «Невский экологический оператор» и общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом» Полюстрово - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: