Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,
рассмотрев 09.12.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Блюм Кениг» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2024 по делу № А56-82958/2023,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Блюм Кениг», адрес: 236020, Калининградская обл., Гурьевский м.о., пос. Ушаково, тер. ДНП Балтийская деревня, Коралловая ул., д. 12, ОГРН 1103925023729, ИНН 3908607684 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным приказа (решения) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее - Управление), от 21.06.2023 № 334-ПР об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (далее - Лицензия), об обязании принять решение о предоставлении Лицензии по заявлению Общества (от 25.04.2023 вх. № 8250).
Решением суда первой инстанции от 21.02.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.08.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований, указывая, что Управление не вправе произвольно расширять перечень лицензионных требований, который является закрытым. Наличие или отсутствие тары для транспортирования отходов не подлежит оценке в рамках проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, вывод об отсутствии надлежащих транспортных средств (далее - ТС) не может быть основан на такой оценке. В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов, имелись на предъявленных к осмотру ТС. Обязанность по предоставлению надлежащей тары лежит на грузоотправителе, в транспортирование отходов не входит упаковывание отходов как груза. Управление не уполномочено оценивать отсутствие свидетельства о допуске к перевозке согласно разделу 9.1.3 Европейского соглашения от 30.09.1957 о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), данные вопросы выходят за пределы его компетенции, а также предмета проверки соискателя лицензии на соответствие лицензионным требованиям. Выводы судов основаны на отсутствующих в материалах дела доказательствах, акт оценки от 16.06.2023 отсутствует в материалах дела, равно как и перечень отходов, приложенный к заявлению о получении Лицензии.
До начала судебного заседания 09.12.2024 от Общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду временной нетрудоспособности представителя по причине болезни.
В силу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отложение судебного разбирательства в связи с заявлением стороной соответствующего ходатайства является правом суда, а не его обязанностью; при рассмотрении соответствующего ходатайства суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, самостоятельно решает вопрос об отложении судебного разбирательства. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции не нашел оснований для его удовлетворения в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы. Обществом не обоснована невозможность явки в судебное заседание другого представителя.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество обратилось в Управление с заявлением от 25.04.2023 исх. № 9022487 о предоставлении Лицензии с приложением документов, поименованных в подпункте «б» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании).
Соискателем лицензии заявлен вид деятельности - транспортирование отходов I-IV классов опасности.
С 15.06.2023 по 16.06.2023 Управлением на основании решения от 07.06.2023 № 105-ЛВ/2023 проведена выездная оценка соответствия лицензионным требованиям соискателя лицензии - Общества по адресу: Калининград, Мамоновское ш., земельный участок с кадастровым № 39:15:151204:131, по итогам которой составлен акт оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям от 24.04.2023 (указанная дата является явной опечаткой, поскольку в акте указан период выездной проверки с 15 по 16.06.2023) (далее - Акт оценки).
В Акте оценки указано, что соискатель лицензии не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании, а именно:
- отсутствуют ТС для работ по транспортированию отходов I-II классов опасности, специально оборудованные и снабженные специальными знаками ТС, принадлежащие соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ и соответствующие требованиям статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
Приложениями к Акту оценки от 24.04.2023 являются оценочный лист, а также составлен протокол осмотра от 15.06.2023 с фототаблицей.
Уведомлением от 22.06.2023 № 05-24/11892 Управление уведомило Общество о принятом решении от 21.06.2023 № 334-ПР об отказе в предоставлении Лицензии ввиду несоответствия соискателя требованиям пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании.
Не согласившись с решением Управления об отказе в предоставлении Лицензии, Общество обратилось в суд с заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 1); иные требования, установленные федеральными законами (пункт 5).
Как предусмотрено пунктом 2 части 3 статьи 13 Закона № 99-ФЗ, к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются в случае, если это предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности, копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, являются, в том числе:
- наличие и соответствие ТС, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Закона № 89-ФЗ, включая требования наличия на ТС, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.
В силу пункта 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является, в том числе, установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
В рассматриваемом случае основанием для отказа в предоставлении Обществу Лицензии послужило несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (пункт 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании), выразившееся в отсутствие специально оборудованных и снабженных специальными знаками ТС, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Закона № 89-ФЗ. Подробно несоответствия ТС отражены в оценочном листе от 16.06.2023.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.
В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 89-ФЗ организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях:
- наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I-IV класса опасности;
- наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;
- соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами;
- наличие на ТС, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.
В рассматриваемом случае Обществом заявлен вид лицензируемой деятельности - транспортирование отходов I-IV классов опасности.
При этом отходы I класса опасности относятся к особо опасным отходам в силу своих характеристик.
Как установлено Управлением и не отрицается самим Обществом, помимо прочего, в перечне отходов в заявлении Общества о выдаче Лицензии содержатся отходы с агрегатным состоянием «Жидкое», «Дисперсные системы», «Жидкое в жидком/Эмульсия», «Твердое в жидком/Суспензия», «Твердое в жидком/Паста», «Прочие дисперсные системы».
В составе документов, приложенных к заявлению о выдаче Лицензии, Обществом представлено свидетельство Морского грузового бюро от 06.10.2021 № МСВ35-21 на тип тары - бочка стальная закатная с гофрами на корпусе с несъемным верхним дном, с двумя защитными горловинами, предназначенная для упаковки и транспортировки жидких опасных грузов. Однако срок действия указанного свидетельства истек 17.10.2022.
Ссылки Общества на то, что в соответствии с пунктом 24 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (далее - Правила № 2200), обязанность по предоставлению надлежащей тары лежит на грузоотправителе, отклонены судами, поскольку исходя из положений статьи 16 Закона № 89-ФЗ именно Общество, намеревающееся осуществлять деятельность по обращению с отходами (в том числе I и II класса опасности), обязано подтвердить соответствие ТС, необходимых для выполнения заявленной деятельности, требованиям статьи 16 Закона № 89-ФЗ, в том числе, соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов ТС.
В ГОСТ Р 57478-2017. Национальный стандарт Российской Федерации «Грузы опасные. Классификация» (далее - ГОСТ Р 57478-2017), утвержденном и введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.05.2017 № 454-ст, дано понятие опасный груз: вещество (смесь веществ, раствор), материал, изделие или отходы производства или другой деятельности, которые удовлетворяют классификационным показателям, критериям или признакам и вследствие присущих им свойств и при наличии определенных факторов могут стать причиной нанесения ущерба окружающей среде, материального ущерба, привести к гибели, травме, отравлению, заболеванию людей и животных.
ГОСТ Р 57478-2017 устанавливает систему классификации опасных грузов, а также показатели и критерии отнесения веществ (включая смеси и растворы). материалов и изделий к опасным грузам, в соответствии с пунктом 5.3 установлены следующие классы опасных грузов:
- класс 1 - взрывчатые вещества и изделия;
- класс 2 - газы;
- класс 3 - легковоспламеняющиеся жидкости;
- класс 4 - легковоспламеняющиеся твердые вещества; вещества, способные к самовозгоранию; вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой;
- класс 5 - окисляющие вещества и органические пероксиды;
- класс 6 - токсичные вещества и инфекционные вещества;
- класс 7 - радиоактивные материалы;
- класс 8 - коррозионные (едкие) вещества;
- класс 9 - прочие опасные вещества.
К перечню специализированных ТС, приведенных в Приложении № 11 к Правилам № 2200, относятся, в том числе:
- ТС с кузовом-фургоном:
фургоны-рефрижераторы;
фургоны с отоплением кузова.
- ТС- цистерны:
цистерны для перевозки сыпучих, порошкообразных, пылевидных строительных материалов, в том числе цементовозы;
цистерны для перевозки сыпучих пищевых продуктов: мука, зерно, комбикорм, отруби;
цистерны для перевозки пищевых жидкостей.
- ТС, предназначенные для перевозки опасных грузов в соответствии с ДОПОГ (MEMU, ЕХ/II, ЕХ/III, FL, AT).
В соответствии с Правилами № 2200 перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями «A» и «B» ДОПОГ и названными Правилами.
Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на ТС, используемых для транспортирования отходов, содержатся в главе 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения «В» ДОПОГ.
В подпункте 5.2.2.2.2 пункта 5.2.2.2 Главы 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения «В» ДОПОГ содержатся Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на ТС заявителя в соответствии с заявленными типами отходов производства и потребления, а именно, знак № 9 - опасность класса 9 «Прочие опасные вещества и изделия».
Кроме того, ТС должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в подпункта 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и ТС» Приложения «В» ДОПОГ.
В соответствии с подпунктами 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 пункта 5.3.1 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и ТС» Приложения «В» ДОПОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам, не видны снаружи перевозящих их ТС, то такие же информационные табло должны так же прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади ТС.
ТС должны иметь специальные отличительные знаки, соответствующие положениям и образцам, приведенным в Приложении № 2 к настоящему приказу, в виде расположенных в вертикальной плоскости квадратных табличек белого цвета. Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади ТС, причем обе - перпендикулярно продольной оси ТС, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Таблички могут быть нанесены в формате самоклеящейся этикетки, маркировки, нанесенной краской. Таблички изготавливаются из атмосферостойких материалов (приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22.11.2021 № 399 «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов»).
В соответствии с разделом 9.1.2.1 ДОПОГ ТС ЕХ/II, ЕХ/III, FL, AT и MEMU должны удовлетворять соответствующим требованиям настоящей части. Соответствие ТС должно подтверждаться путем выдачи свидетельства о допущении к перевозке в соответствии с разделом 9.1.3.
В разделе 9.1.3 ДОПОГ содержится требование и образец свидетельства о допущении ТС к перевозке некоторых опасных грузов.
Как установлено Управлением в ходе выездной оценки, отражено в протоколе осмотра от 15.06.2023 с фототаблицей, Обществом для осуществления лицензируемой деятельности заявлены арендованные ТС «Мицубиси Canter» 4М42, государственный регистрационный знак 0351ХС39; «Газель» 2128ВА, государственный регистрационный знак Н362ММ39.
При этом свидетельство о допущении указанных ТС к перевозке опасных грузов согласно ДОПОГ, документы о приспособленности этих ТС к перевозке всех заявленных классов опасных грузов у Общества отсутствуют. Принадлежность заявленных ТС к фургонам-рефрижераторам, фургонам с отоплением кузова, ТС-цистернам (согласно перечню специализированных ТС, приведенных в Приложении № 11 к Правилам № 2200) также документально и наглядно (протоколом осмотра и фототаблицами) не установлена.
Ссылки Общества на примечание к разделу 9.1.2 ДОПОГ, а также на недоказанность Управлением того, что используемые Обществом ТС относятся к категориям ЕХ/II, ЕХ/III, FL, AT и MEMU, требующим получение свидетельства о допуске ДОПОГ, отклонены судами двух инстанций, поскольку, как указывает Управление и не опровергнуто самим Обществом, в соответствии с перечнем отходов, приложенным к заявлению о получении Лицензии, Общество планирует транспортировать отходы, входящие в группу 31800000000 ФККО «Отходы производства прочих химических продуктов», содержащие взрывчатые вещества.
ТС категории ЕХ/II, ЕХ/III являются ТС, предназначенными для перевозки взрывчатых веществ.
Управление также указывает и заявитель не отрицает, что в соответствии с перечнем отходов, приложенным к заявлению о получении Лицензии, Общество планирует транспортировать отходы, имеющие в своем составе пестициды и агрохимикаты (входят в группы 11100000000 и 11400000000 ФККО). В связи с чем суды двух инстанций признали обоснованными ссылки Управления на то, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» транспортировка веществ, предметов, материалов, имеющих в своем составе пестициды и агрохимикаты, допускается только в специально оборудованных ТС. Доказательства наличия у Общества таких ТС либо соответствия этим требованиям заявленных выше ТС не представлены.
Согласно пункту 2.5.1 Приложения № 6 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, конструкция ТС для перевозки опасных грузов, выпускаемых в обращение с момента вступления в силу названного ТР ТС 018/2011, должна соответствовать Правилам ЕЭК ООН № 105 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения транспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов, в отношении их конструктивных особенностей».
Пунктом 2.5.2 Приложения № 6 к ТР ТС 018/2011 установлено, что в подтверждение требований к конструкции и оборудованию ТС, предусмотренных Главами 9.3-9.8 Части 9 Приложения «B» к ДОПОГ, проводятся испытания типового образца в аккредитованной испытательной лаборатории; изготовитель ТС на основании вышеуказанных испытаний принимает декларацию о соответствии, удостоверяющую, что выпускаемые ТС соответствуют испытанному образцу, и регистрирует ее в аккредитованном органе по сертификации.
Согласно протоколу осмотра от 15.06.2023 с фотофиксацией спорные ТС оснащены специальным знаком ДОПОГ, знаком опасный груз (прямоугольник оранжевого цвета).
Однако специальный знак, обозначающий класс опасности отхода, к ТС не прикреплен, стоит за лобовым стеклом. Данное замечание Общество не отрицает.
Не учитывает Общество и то, что замечания Управления по ТС в Акте оценки касались перевозки отходов именно I-II классов опасности (чрезвычайно опасные отходы; высокоопасные отходы), а также мотивированные замечания в части транспортирования отходов I-IV классов опасности с агрегатным состоянием «Жидкое», «Дисперсные системы», «Жидкое в жидком/Эмульсия», «Твердое в жидком/Суспензия», «Твердое в жидком/Паста», «Прочие дисперсные системы».
Доводы заявителя о том, что Акт оценки составлен ранее выездной проверки, проводившейся в период с 15.06.2023 по 16.06.2023, оценен судом апелляционной инстанции и отклонен, поскольку указанная в Акте дата (24.04.2023) является явной опечаткой, так как в нем же указан период выездной оценки с 15 по 16.06.2023, приложением к нему указан протокол осмотра от 15.06.2023.
Общество не лишено возможности обращения за получением испрашиваемой лицензии при подтверждении соответствия лицензионным требованиям.
Таким образом, обжалуемые судебные акты по существу являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 200-201 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.
Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа постановил: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2024 по делу № А56-82958/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Блюм Кениг» - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: