Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2024 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Компания «Каскад» Шиянова А.Н. (доверенность от 16.02.2024),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 по делу № А21-2713/2024,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Каскад», адрес: 123298, Москва, ул. Маршала Бирюзова, д. 2, эт. 2, пом. 4, ком. 8, ОГРН 1067760170598, ИНН 7734554686 (далее - ООО «Компания «Каскад», общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, адрес: 236016, Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - ТУ Росимущества), о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 8 840 кв. м с кадастровым номером 39:17:020002:28, категория земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», расположенного по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, город Светлогорск, Калининградский проспект, 119 «А», без проведения торгов по цене 2,5% от его кадастровой стоимости, действующей на дату обращения; об обязании предоставить в собственность указанный земельный участок без проведения торгов по цене 2,5% от его кадастровой стоимости, действующей на дату обращения.
Решением от 02.05.2024 суд признал незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 39:17:020002:28, обязал ТУ Росимущества предоставить в собственность обществу указанный земельный участок без проведения торгов, в остальной части требований отказал.
Постановлением апелляционного суда от 15.08.2024 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Податель жалобы ссылается на то, что лечебно-оздоровительные местности и курорты, образованные до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняют свой статус как особо охраняемых природных территорий, поскольку статус особо охраняемых природных территорий не прекратился в силу положений пункта 3 статьи 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», полагает, что расположенные на их территории земельные участки отчуждению в частную собственность не подлежат.
Податель жалобы ссылается на то, что судами не дана оценка несоразмерности площади земельного участка площади расположенных на нем объектов капитального строительства.
В отзыве на кассационную жалобу ООО «Компания «Каскад» просит решение и постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
ТУ Росимущества о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Между Российской Федерацией в лице ТУ Росимущества (арендодатель) и ООО «Компания «Каскад» (арендатор) заключен договор от 22.02.2008 № ФС-2008/02-06, по которому арендатор предоставил арендатору сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:17:020002:28 площадью 8 840 кв. м, расположенный по адресу: Калининградская обл., г. Светлогорск, пр. Калининградский, 119 а, в границах, обозначенных в кадастровой карте (плане) (пункт 1.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 22.02.2008 №1).
Срок аренды земельного участка устанавливается с 22.02.2008 по 21.02.2057 (пункт 2.1 договора).
Дополнительным соглашением от 22.02.2008 №1 внесены изменения в пункт 1.3.2 договора - указано разрешенное использование земельного участка - «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».
Земельный участок с кадастровым номером 39:17:020002:28 расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное.
ООО «Компания «Каскад» обратилось в ТУ Росимущество с заявлением от 06.02.2024, в котором просило разрешить выкуп без проведения торгов представленного в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 39:17:020002:28, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Компания «Каскад» на праве собственности.
Письмом от 14.02.2024 №39-04/959 ТУ Росимущества отказало в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 39:17:020002:28 в собственность, сославшись на то, что имеется правовая неопределённость в части реализации положений Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в новой редакции, а также положений смежных подзаконных актов.
Полагая, что отказ ТУ Росимущества в предоставлении в собственность названного земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Компания «Каскад», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции установил, что истребуемый обществом земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, на земельном участке расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества, пришел выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении обществу земельного участка в собственность у ТУ Росимущества не имелось, и удовлетворил требования в части, указав на то, что условие о цене земельного участка может быть передано на рассмотрение суда в порядке разрешения преддоговорного спора.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В части отказа в удовлетворении требований общества решение и постановление в кассационном порядке не обжалуются.
Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
- в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (подпункт 1);
- в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса (подпункт 15).
В связи с тем, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, указанный участок не ограничен в обороте, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность нет.
Доводы подателя жалобы правомерно отклонены судами первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.
В связи с тем, что с заявлением о выкупе земельного участка общество обратилось 06.02.2024, на момент решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность общества действовали положения подпункта 15 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, введенного Федеральным законом от 04.08.2023 № 469-ФЗ.
В соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 28..12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, не являются особо охраняемыми природными территориями.
Таким образом, суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемый обществом отказ ТУ Росимущества в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя в предпринимательской деятельности.
Доводы подателя жалобы о несоразмерности подлежащего предоставлению земельного участка находящимся на нём объектам недвижимости не может быть принят судом кассационной инстанции. Указанный довод ТУ Росимущество в нарушение подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ не указало в отказе в предоставлении земельного участка, в нарушение положений части 2 статьи 9 и части 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не ссылалось на него при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций, ТУ Росимущество не обосновало данный довод обстоятельствами и не представило в его подтверждения соответствующие доказательства. В соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок сформирован для эксплуатации находящихся на нём объектов недвижимости и согласно договору предоставлен обществу в долгосрочную аренду для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости
При таких обстоятельствах, применив статьи 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правомерно удовлетворили требования общества.
Суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 по делу № А21-2713/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: