Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Боглачевой Е.В., Серовой В.К.,
при участии от акционерного общества «Калининградгазификация» Гриценко А.В. (доверенность от 09.01.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого товарищества «Фестивальное» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А21-2947/2024,
у с т а н о в и л:
Акционерное общество «Калининградгазификация», адрес: 236029, Калининградская обл., Калининград, ул. Старшего лейтенанта Сибирякова, д. 17 , ОГРН 1103925000960, ИНН 3906214945 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к садоводческому товариществу «Фестивальное», адрес: 236039, Калининградская обл., Калининград, ул. А. Суворова, ОГРН 1023901869584, ИНН 3908017237 (далее - Товарищество) об обязании предоставить письменное согласие истцу на подключение объекта капитального строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150719:109 по адресу: Калининградская обл., Калининград, ул. А. Суворова, тер. СТ «Фестивальное», д. 109, к газопроводу среднего давления, протяженностью 1992,81 п.м, расположенному по адресу: Калининград. ул. А. Суворова, СТ «Фестивальное», а в случае неисполнения Товариществом решения суда в десятидневный срок со дня его вступления в законную силу Общество просило считать согласие на подключение указанного выданным.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Затолюк Юлия Сергеевна, Ионова Наталья Борисовна, Воложина Ольга Павловна, Чужинова Наталья Федоровна, Коковихин Александр Анатольевич, Солдатов Сергей Алексеевич, Григорян Арам Эдикович, Калинина Анна Александровна, Якушева Галина Ивановна , Баранов Юрий Николаевич, Анциферова Наталья Ивановна, Яковлев Алексей Николаевич, Пилипцев Алексей Владимирович, Шмидт Геннадий Андрейасович, Усманов Владислав Ташпулатович, Демидович Елена Дмитриевна, Окороков Андрей Анатольевич, Бердюгин Андрей Анатольевич, Баринов Сергей Юрьевич, Ментуза Александр Сергеевич, Жилина Галина Степановна, Оганнисян Астине Самвеловна, Нестерова Светлана Егоровна, Штаненко Виктория Александровна, Белов Александр Викторович, Сафиуллин Дамир Александрович, Сафронов Дмитрий Алексеевич.
Решением от 02.10.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.01.2025, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 02.10.2024 и постановление апелляционного суда от 31.01.2025, направить дело на новое рассмотрение.
По мнению подателя жалобы, Товарищество является ненадлежащим ответчиком, поскольку на момент вынесения оспариваемых судебных актов спорный газопровод (с 16.05.2024) принадлежал на праве общей долевой собственности физическим лицам, которые привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц. Товарищество не является основным абонентом и не может распоряжаться имуществом, которое ему не принадлежит. Ответчик не может выдать письменное согласие в отношении газопровода, принадлежащего физическим лицам. Физических лиц - собственников спорного газопровода следовало привлечь в качестве ответчиков, дело подлежало рассмотрению в суде общей юрисдикции.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Калининградской области.
Распоряжением Губернатора Калининградской области от 06.08.2021 № 32-р Общество определено региональным оператором газификации на территории Калининградской области.
В соответствии с пунктом 17 программы газификации Общество осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и газовых сетей, обеспечивает безопасную и бесперебойную эксплуатацию систем газоснабжения и реализует крупномасштабные планы газификации Калининградской области, а также проектирование и строительство новых систем газоснабжения на территории Калининградской области.
В обоснование иска Общество указало, что Товариществу (основному абоненту) принадлежит газопровод среднего давления, протяженностью 1992,81 п.м, расположенный по адресу: Калининград. ул. А. Суворова, СТ «Фестивальное», который Общество обслуживает на основании договора на техническую эксплуатацию газопровода от 11.11.2022 № 17/01-2094-2022.
Общество (исполнитель, региональный оператор газифицикации) и Затолюк Ю.С., действующая в качестве представителя собственников (заявитель), заключили договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 13.12.2023 № 17/21-3522-2023/П-ГР (далее - Договор), по которому исполнитель обязался выполнить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская обл., Калининград, ул. А. Суворова, тер. СТ «Фестивальное», д. 109 (кадастровый номер земельного участка 39:15:150719:109) к сети газораспределения (подключение (технологическое присоединение).
В рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению спорного жилого дома Общество направило Товариществу запрос от 15.12.2023 № 50033 о предоставлении согласия на подключение объекта заявителя к сети газораспределения через принадлежащий Товариществу газопровод.
Письмом от 28.12.2023 Товарищество своего согласия на подключение не выдало, указав, что спорный газопровод построен на денежные средства членов Товарищества; соответствующее разрешение будет выдано после компенсации части затрат на строительство газопровода со стороны заявителя (собственника участка № 109).
Ссылаясь на то, что Товарищество согласия на подключение спорного объекта к своему газопроводу не выдало, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск, признав его обоснованным по праву.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).
В силу пункта 2 в названных Правилах используются следующие понятия:
«Заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве.
«Исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.
«Основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Согласно абзацу второму пункта 6 Правил № 1547 в случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).
В соответствии с пунктом 30 Правил № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.
В силу пункта 48 Правил № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций установили, что газоснабжение подключаемого по договору объекта капитального строительства к газопроводу, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения Калининградской области.
Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности потребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).
При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521, с 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985, с 01.09.2021 постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815).
Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности и взаимной связи с учетом требований статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод о том, что спорный газопровод присоединен к газораспределительной системе Калининградской области и является ее частью, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.
Суды указали, что в связи с тем, что пропускная способность спорного газопровода и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, права третьих лиц подключением не будут нарушены.
В ходе рассмотрения дела суды установили, что на подключение объектов, находящихся на территории Товарищества, 18.01.2022 ответчику были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.
Из пункта 3 названных технических условий следует, что объектом капитального строительства, которые следует подключить являются жилые строения, в том числе указан спорный земельный участок (кадастровый номер 39:15:150719:109).
Из акта приемки законченного строительства объекта сети газораспределения и газопотребления от 13.12.2022 № 114-2022 следует, что предъявленный к приемке распределительный газопровод, протяженностью 1992,82 м, расположенный по адресу: Калининград, ул. А.Суворова, СТ «Фестивальное», принят председателем Товарищества.
С заказчиком строительства газопровода - Товариществом 11.11.2022 Общество заключило договор на техническую эксплуатацию газопровода № 17/01-2094-2022, что подтверждает факт принятия Товариществом всех обязательств по техническому обслуживанию спорного газопровода.
Следует учесть, что в ходе судебного разбирательства 16.05.2024 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право общей долевой собственности 26 участников Товарищества на спорный газопровод по 1/26 доли на каждого.
К тому же, следует отметить, что из пункта 1 акта приемки законченного строительства объекта сети газораспределения и газопотребления от 13.12.2022 № 114-2022 следует, что законченный строительством газопровод имеет протяженность 1992, 82 м. Однако из выписки из ЕГРН следует, что в собственность физических лиц передан газопровод меньшей протяженностью - 1950 м (т.д. 1, л. 59). Таким образом часть газопровода осталась во владении Товарищества.
При таких обстоятельствах суды сделали правомерный вывод о том, что по смыслу Правил № 1547 ответчик является основным абонентом, который на момент направления запроса на получение согласия на подключение, должен выдать такое согласие с соблюдением условий абзаца четвертого пункта 48 Правил № 1547.
Суды обоснованно отметили, что права собственников, выданным разрешением на подключение нарушены не будут.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.
При рассмотрении спора суды первой и второй инстанций обоснованно исходили из того, что действующее законодательство не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода.
Суды отметили, что получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение собственниками принадлежащим им имуществом, не лишает их права собственности на данное имущество.
Несогласование Товариществом подключения объекта к спорному газопроводу создает препятствия Обществу в реализации мероприятий по социальной газификации.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили иск.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А21-2947/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого товарищества «Фестивальное» - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: