Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Салтыковой С.С., Чуватиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник «Изборск» на решение Арбитражного суда Псковской области от 04.10.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 по делу № А52-2060/2024,
у с т а н о в и л: Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник «Изборск», адрес: 181518, Псковская обл., м.о. Печорский, д. Изборск, Печорская ул., д. 41А, оф. 9, ОГРН 1147748020892, ИНН 9705015669 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Правительству Псковской области, адрес: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Некрасова, д. 23, ОГРН 1026000967838, ИНН 6027022330 (далее - Правительство), Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области, адрес: 180007, Псковская обл., г. Псков, Пароменская ул., д. 21/33, ОГРН 1026000971831, ИНН 6027007117 (далее - Комитет), о признании права федеральной собственности на жилой дом с кадастровым номером 60:15:2017002:558 и земельный участок площадью 638 кв. м с кадастровым номером 60:15:2017002:186, расположенные по адресу: Псковская обл., Печорский р-н, д. Изборск, Одесская ул., д. 8; признании за Учреждением права оперативного управления на названный жилой дом и права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок (с учетом уточнения иска).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство культуры Российской Федерации, адрес: 125009, Москва, М. Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2, ОГРН 1087746878295, ИНН 7705851331 (далее - Министерство); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, адрес: 173004, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 6, ОГРН 1095321003030, ИНН 5321134051 (далее - Управление Росимущества); Прокуратура Псковской области, адрес: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Плехановский Посад, д. 6, ОГРН 1026000977749, ИНН 6027025500 (далее - Прокуратура).
Решением суда от 04.10.2024 в иске отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 данное решение оставлено без изменения.
Учреждение в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и удовлетворить требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, в связи с применением последствий недействительности ничтожных сделок приватизации жилого дома и купли-продажи земельного участка в отношении данных объектов восстанавливались не только право государственной собственности Псковской области, но и вещные права государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск» (далее - Музей-заповедник «Изборск»), правопреемником которого стало государственное бюджетное учреждение культуры «Псковско-Изборский объединенный музей-заповедник» (далее - Псковско-Изборский музей-заповедник); поскольку в последующем Псковско-Изборский музей-заповедник передан в федеральную собственность, весь имущественный комплекс изъят у него и передан Учреждению, спорные объекты также подлежат передаче Учреждению.
Правительство в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая вводы судов правильными.
От Комитета поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (в настоящее время Комитет, далее также Комитет) от 10.10.2013 № 1103 за Музеем-заповедником «Изборск», ОГРН 1026002542752, ИНН 6015001375, относящимся к собственности Псковской области, зарегистрировано 27.11.2013 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 638 кв. м с кадастровым номером 60:15:2017002:186, расположенный по адресу: Псковская обл., Печорский р-н, СП «Изборская волость», д. Изборск, Одесская ул., д. 8, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием «для эксплуатации и обслуживания жилого дома».
На указанном земельном участке был расположен жилой дом, приобретенный Музеем-заповедником «Изборск» у физического лица по договору купли-продажи от 25.06.2013.
В связи с уничтожением дома в результате пожара жилой дом списан с баланса Музея-заповедника «Изборск»; разрешенное использование земельного участка изменено на «для индивидуального жилищного строительства».
Администрация Печорского района Псковской области выдала Музею-заповеднику «Изборск» разрешение от 29.01.2016 на строительство индивидуального жилого дома на названном выше земельном участке.
По окончании строительства жилого дома по заказу Музея-заповедника «Изборск» был изготовлен технический план от 04.02.2016 в отношении данного объекта.
В дальнейшем в отношении жилого дома площадью 84,1 кв. м с кадастровым номером 60:15:2017002:558, расположенного по адресу: Псковская обл., Печорский р-н, ГП «Печоры», д. Изборск, Одесская ул., д. 8, зарегистрировано 14.03.2016 право собственности Псковской области и право оперативного управления Музея-заповедника «Изборск».
По договору найма от 04.07.2016 № 1 Музей-заповедник «Изборск» в лице директора Дубровской Наталии Петровны (наймодатель) предоставил Дубровской Н.П. (наниматель) и членам ее семьи за плату во временное владение и пользование указанный жилой дом в качестве служебного жилого помещения на период трудовых отношений с наймодателем.
В последующем Музей-заповедник «Изборск» и Дубровская Н.П. заключили договор от 07.06.2017 приватизации жилого дома, согласно которому спорный жилой дом передан Дубровской Н.П. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.91 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». На основании данного договора зарегистрировано 27.06.2017 право собственности Дубровской Н.П. на жилой дом.
В связи с приватизацией Дубровской Н.П. жилого дома Комитет и Дубровская Н.П. заключили договор от 06.09.2017 № 5-ОС купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:15:2017002:186, и на основании данного договора за Дубровской Н.П. зарегистрировано право собственности на земельный участок.
В соответствии с распоряжением администрации Псковской области от 04.03.2019 № 69-р проведена реорганизация государственного бюджетного учреждения культуры «Псковский государственный объединенный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» и Музея-заповедника «Изборск» в форме слияния с образованием на их основе Псковско-Изборского музея-заповедника.
Созданное в результате реорганизации учреждение - Псковско-Изборский музей-заповедник - зарегистрировано 11.07.2019 с присвоением ему ОГРН 1196027005130.
В дальнейшем на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3692-р Псковско-Изборский музей-заповедник передан в федеральную собственность с отнесением его к ведению Министерства, которому поручено совместно с Администрацией Псковской области обеспечить в установленном порядке принятие имущественного комплекса Псковско-Изборского музея-заповедника в федеральную собственность. Впоследствии, 27.04.2022, Псковско-Изборский музей-заповедник переименован в федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Псковский государственный объединенный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (далее - Псковский музей-заповедник).
Распоряжением Управления Росимущества от 18.08.2022 № 53-332-р из оперативного управления Псковского музея-заповедника изъято федеральное недвижимое имущество согласно приложению и закреплено на праве оперативного управления за Учреждением. Спорный жилой дом в указанном перечне отсутствует.
Распоряжениями Управления Росимущества от 30.11.2022 № 53-468-р, от 08.12.2022 № 53-484-р, от 28.07.2023 № 53-341-р Учреждению из казны Российской Федерации предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки согласно приложению. Спорный земельный участок в перечнях передаваемых земельных участков отсутствует.
Между тем вступившим в законную силу решением Печорского районного суда Псковской области от 07.12.2022 по делу № 2-710/2022 по иску прокурора признаны недействительными (ничтожными) договор от 07.06.2017 приватизации спорного жилого дома и договор от 06.09.2017 № 5-ОС купли-продажи земельного участка; применены последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата жилого дома и земельного участка в государственную собственность Псковской области.
Учреждение, считая, что после признания судом недействительными (ничтожными) сделок по отчуждению жилого дома и земельного участка указанные объекты недвижимости в составе имущественного комплекса музея-заповедника подлежат передаче в федеральную собственность с закреплением за Учреждением, которому передан имущественный комплекс, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296).
Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (статья 299 ГК РФ). Исходя из статей 8.1, 131 ГК РФ права в отношении недвижимого имущества возникают с момента их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (статья 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ).
Из приведенных положений ГК РФ и ЗК РФ следует, что для возникновения у учреждения права оперативного управления на имущество и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, необходимы решение собственника учреждения о закреплении за ним соответствующего имущества и решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка с последующей государственной регистрацией вещных прав учреждения.
Согласно пункту 1 статьи 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.
При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (пункт 2 статьи 300 ГК РФ).
Как установлено судами и следует из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, Учреждение создано 11.12.2014 путем реорганизации в форме преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Государственная научно-реставрационная производственная мастерская «Старинные ткани». Таким образом, Учреждение не является правопреемником ни Музея-заповедника «Изборск», за которым ранее были закреплены на праве оперативного управления жилой дом и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, ни Псковского музея-заповедника, созданного в результате слияния двух юридических лиц, относившихся к областной собственности, впоследствии переданного в собственность Российской Федерации и существующего в настоящее время. Доказательства принятия собственником Учреждения решения о передачи ему спорного жилого дома и предоставлении спорного земельного участка отсутствуют. В перечне имущества и земельных участков, которые передавались Учреждению по распоряжениям Управления Росимущества, спорные жилой дом и земельный участок отсутствуют.
Вступившим в законную силу решением Печорского районного суда Псковской области от 07.12.2022 по делу № 2-710/2022 спорные объекты возвращены в государственную собственность Псковской области. Доказательства передачи этих объектов в установленном порядке из государственной собственности Псковской области в федеральную собственность не представлены.
Доказательства нахождения спорного имущества в фактическом владении Учреждения и использования им этого имущества в уставной деятельности также не представлены. Как установили суды и подтверждается материалами дела, в жилом доме фактически проживали директор Учреждения Дубровская Н.П. и член ее семьи; решением Печорского районного суда Псковской области от 04.06.2024 по делу № 2-27/2024 Дубровская Н.П. и Шилов Георгий Германович выселены из спорного жилого дома.
При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно пришли к выводу о недоказанности возникновения права федеральной собственности и вещных прав Учреждения на заявленные объекты недвижимого имущества и об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы подателя жалобы подлежат отклонению как не опровергающие выводы судов по существу спора об отсутствии оснований возникновения у Учреждения вещных прав на жилой дом и земельный участок при недоказанности передачи объектов из государственной собственности Псковской области в собственность Российской Федерации и закрепления этих объектов за Учреждением.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Псковской области от 04.10.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 по делу № А52-2060/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник «Изборск» - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: