Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,
при участии от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» Владимировой Л.В. (доверенность от 20.07.2023),
рассмотрев 20.05.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025 по делу № А56-49292/2024,
у с т а н о в и л:
публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (197349, г. Санкт-Петербург, ул. Гаккелевская, д. 21, лит. А; ОГРН 1027809170300; ИНН 7803002209; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А; ОГРН 1089847323026; ИНН 7840396953; далее - Управление) от 02.05.2024 № ИМ/4320/24 о рассмотрении ходатайства по делу № 047/04/9.21-3438/2023 об административном правонарушении.
Решением суда первой инстанции от 01.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.01.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Управления от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3438/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.
В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ платежным поручением от 04.12.2023 № 8875 Общество уплатило половину суммы наложенного штрафа, что составило 500 000 руб.
Впоследствии решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2024 по делу № А56-118891/2023 указанное постановление Управления изменено, размер назначенного штрафа снижен до 300 000 руб.
Обществом письмом от 19.04.2024 направило в Управление ходатайство о возврате 350 000 руб. уплаченного штрафа в связи с изменением постановления от 21.11.2023 судом в части назначенного наказания.
Определением Управления от 02.05.2024 по делу № 047/04/9.21-3438/2023 ходатайство Общества удовлетворено частично, ему возвращено 200 000 руб. излишне уплаченной суммы штрафа.
Общество не согласилось с данным определением Управления и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого определения, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Согласно части 1.5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлением Управления от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3438/2023 Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 руб. в связи с привлечением его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ штраф уплачен Обществом 04.12.2023 в размере 500 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2024 по делу № А56-118891/2023 штраф снижен до 300 000 руб.
Содержание понятий «государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не ограничивается определениями, данными в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку приведенные в них определения указанных понятий даны лишь для целей применения соответствующих законов, иное означало бы нарушение одного из принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ) (определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849, от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.12.2017 № 302-КГ17-11016, от 07.04.2021 № 307-ЭС21-2742, от 14.05.2021 № 307-ЭС21-5217, в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. И хотя реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления, как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь упомянутыми нормами и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания суммы штрафа в размере 150 000 руб. излишне уплаченной, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
Помимо этого с учетом положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и вывода суда первой инстанции в решении по делу № А56-118891/2023 о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа может быть назначено Обществу в размере не менее 300 000 руб. - половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025 по делу № А56-49292/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: