Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 5 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Баженовой Ю.С. и Кадулина А.В.,
при участии от администрации муниципального образования Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области Бокерия Д.В. (доверенность от 10.01.025),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Атакишиева Бадема Илала оглы на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2025 по делу № А56-565512023,
у с т а н о в и л:
Администрация муниципального образования Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, адрес: 187342, Ленинградская обл., р-н Кировский, г. Кировск, ул. Новая, д. 1, ОГРН 1054700325855, ИНН 4706023857 (далее - администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю Атакишиеву Бадему Илалу оглы, ОГРНИП 307470604400050, ИНН 470601194719, об обязании в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить демонтаж торгового павильона, расположенного по адресному ориентиру: Ленинградская область, г. Кировск, ул. Победы (на пересечении с ул. Краснофлотской), и восстановить благоустройство места размещения павильона и прилегающей территории.
В деле участвует Кировский городской прокурор Ленинградской области.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району Ленинградской области.
Решением суда от 23.10.2024 иск удовлетворен.
Постановлением апелляционного суда от 30.05.2025 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Атакишиев Б.И. оглы просит решение и постановление отменить или изменить и направить дело на новое рассмотрение.
По мнению подателя жалобы, суды необоснованно отказали в ходатайстве предпринимателя об объединении дел №№ А56-102137/2023 и А56-56551/2023 в одно производство, полагает, что заявленные истцами по этим делам требования носят встречный характер.
Податель жалобы ссылается на то, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции по делу № 2а-1561/2024.
Податель жалобы считает, что суды не дали надлежащую оценку правовой позиции ответчика о том, что эксплуатация нестационарного торгового объекта (далее - НТО) начата до внесения изменений в схему размещения НТО. В постановлении Правительства РФ от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» и Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», как считает податель жалобы, отсутствует такое основание для отказа в продлении срока на размещение НТО, как исключение местоположения НТО из схемы размещения.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Между администрацией и предпринимателем заключен договор от 01.02.2022 № 15, согласно которому уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право на размещение торгового павильона площадью 50 кв.м для осуществления общественного питания по адресному ориентиру: Кировск, ул. Победы (на пересечении с ул. Краснофлотской), идентификационный номер НТО в схеме размещения НТО - 23, согласно ситуационному плану размещения объекта, а предприниматель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором, а также требованиями к НТО, расположенным на территории муниципального образования «Кировск», местам их размещения и благоустройству, утвержденными постановлением администрации от 07.10.2016 № 658.
В соответствии с пунктом 1.3 договора его действие распространяется на фактические отношения сторон, возникшие до его заключения, с 01.01.2022 до 31.12.2022.
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 13.12.2022 по делу № 2а-1646/2022 по иску Кировского городского прокурора Ленинградской области признано незаконным бездействие администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области дорожного движения, на администрацию возложена обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований пунктов 5.3.3.7, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги - перекресток ул. Победы и ул. Краснофлотской в г. Кировске Ленинградской области.
Во исполнение решения суда, 10.01.2023 на заседании Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, комиссией принято решение об исключении места № 23 из схемы НТО, в связи с тем, что торговый павильон предпринимателя нарушает требования пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым предусмотрено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также пешеходных переходах, по результатам которого составлен протокол № 72.
Согласно протоколу от 10.10.2023 № 72, вынесенному по итогам заседания Комиссии по вопросам размещения НТО на территории Кировского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, место № 23 в схеме размещения НТО исключено из данной схемы.
Администрация в уведомлении от 29.03.2023 № 21-288/23 указала на то, что Атакишиеву Б.И. надлежит в 15-дневвный срок с момента получения настоящего уведомления демонтировать торговый павильон по адресному ориентиру: Ленинградская обл., г. Кировск, ул. Победы (на пересечении с ул. Краснофлотской).
Ссылаясь на то, что неисполнение предпринимателем в добровольном порядке требований о демонтаже НТО, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными, посчитал, что отсутствуют правовые основания для размещения НТО, иск удовлетворил.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды, применив часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признали не подлежащими доказыванию повторно обстоятельства, установленные судебными актами по другому делу (№ А56-102137/2023), согласно которым предприниматель 21.12.2022 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении места размещения НТО № 23 на 2023 год. Однако договор продлен не был.
Предприниматель обратился в арбитражный суд (дело № А56-102137/2023) с заявлением о признании незаконным оформленного протоколом № 72 от 10.01.2023 решения администрации о невозможности заключения договора на размещение НТО, о признании недействительными уведомлений от 29.03.2023 № 21-288/2023 о демонтаже НТО и уведомления от 07.08.2023 № А-920/23-1-2-08, об обязании администрации заключить с предпринимателем дополнительное соглашение к договору от 01.02.2022 № 15 о продлении срока действия договора, о признании недействительным решения об исключении места № 23 из схемы размещения НТО, об обязании внести на основании подписанного предпринимателем дополнительного соглашения к договору от 01.02.2022 № 15 соответствующие изменения в схему размещения НТО.
Определением от 16.01.2024 по делу № А56-102137/2023 в отдельное производство выделено требование предпринимателя к администрации о признании недействительным решения об исключении места № 23 из схемы размещения НТО, об обязании внести на основании подписанного предпринимателем дополнительного соглашения к договору от 01.02.2022 № 15 соответствующие изменения в схему размещения НТО. Выделенному делу присвоен номер А56-4191/2024.
Решением от 09.02.2024 по делу № А56-102137/2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.06.2024 и постановлением суда округа от 28.11.2024, в удовлетворении требований предпринимателя отказано.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).
Как следует из статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Суды правильно применили положения стати 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», установили, что ранее заключенный с предпринимателем договор на размещение НТО прекратил свое действие, дополнительное соглашение к договору от 01.02.2022 № 15 не заключено в связи с исключением места № 23 из схемы размещения НТО, пришли к обоснованному выводу о том, что у администрации отсутствует обязанность заключить с предпринимателем соглашение о продлении срока действия договора, и правомерно посчитали, что имеются основания для обязания предпринимателя осуществить демонтаж торгового павильона и восстановить благоустройство места размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории.
Доводы подателя жалобы не подтверждают наличие обстоятельств, свидетельствующих о принятии судами неверного решения по существу спора.
Вопреки доводам подателя жалобы нарушений процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения по существу спора, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Поскольку нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2025 по делу № А56-56551/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Атакишиева Бадема Илала оглы - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: