Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Салтыковой С.С., Сапоткиной Т.И.,
при участии от акционерного общества «Череповецкое карьерное управление» Гвоздева И.Ю. (доверенность от 10.11.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.05.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А13-3988/2025,
у с т а н о в и л: Акционерное общество «Череповецкое карьерное управление», адрес: 162603, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Белинского, д. 3, ОГРН 1023501250629, ИНН 3528013846 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Козленская ул., д. 8, ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122 (далее - Министерство), о признании недействительным распоряжения Министерства от 16.12.2024 № 2961-р об отказе в переводе земельного участка площадью 163 205 кв. м с кадастровым номером 35:22:0111042:2124, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, с.п. Абакановское, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности); обязании Министерства перевести указанный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в течение 14 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.
Решением от 21.05.2025 оспариваемое распоряжение признано недействительным; на Министерство возложена обязанность принять распоряжение о переводе земельного участка из одной категории земель в другую в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов, изложенных в данном судебном акте.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 данное решение оставлено без изменения.
Министерство в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, указанное в распоряжении Министерства основание для отказа в переводе земель из одной категории в другую соответствует положениям земельного законодательства; надлежащим способом восстановления прав Общества в рассматриваемом случае является возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Общества, а не принять распоряжение о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую; суд первой инстанции необоснованно восстановил пропущенный заявителем трехмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд в отсутствие доказательств наличия уважительных причин пропуска срока.
Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.
Накануне судебного заседания от Общества поступили дополнения к отзыву на кассационную жалобу, в которых Общество просит вынести частное определение в адрес Министерства на предмет недопустимости в дальнейшем выявленных при рассмотрении настоящего дела нарушений требований действующего законодательства; направить частное определение для сведения Губернатору Вологодской области, а также для сведения и принятия (при наличии к тому оснований) мер прокурорского реагирования в прокуратуру Вологодской области.
В судебном заседании представитель Общества поддержал ходатайство о вынесении частного определения.
Министерство о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, арбитражный суд вправе вынести частное определение.
Исходя из приведенной процессуальной нормы вынесение частного определения является правом суда.
Суд кассационной инстанции, приняв во внимание, что ходатайство о вынесении частного определения подано Обществом накануне судебного заседания, в отсутствие у суда доказательств наличия у Министерства сведений об инициировании Обществом рассмотрения данного вопроса (статьи 7, 9, 41 АПК РФ) и обязанности вынести частное определение оставил ходатайство без удовлетворения.
По существу кассационной жалобы Министерства представитель Общества против ее удовлетворения возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, администрация Вологодской области выдала Обществу лицензию от 19.10.98 серии ВОЛ № 00394 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Абакановское месторождение», расположенном в Череповецком районе Вологодской области, сроком действия до 19.10.2028.
Согласно выданному Обществу горноотводному акту от 24.03.2023 в границы горного отвода месторождения «Абакановское» входит земельный участок площадью 163 205 кв. м с кадастровым номером 35:22:0111042:2124, расположенный по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, с.п. Абакановское, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей». Собственником данного участка является Евдокимов Андрей Александрович.
По договору от 01.09.2024 предприниматель Евдокимов А.А. предоставил Обществу в аренду земельный участок площадью 163 205 кв. м с кадастровым номером 35:22:0111042:2124 в целях перевода названного участка в земли промышленности для последующей разработки и добычи полезных ископаемых сроком на 11 месяцев. Согласно пункту 1.4 договора арендодатель дает согласие арендатору на перевод указанного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
Общество обратилось в Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (в настоящее время Министерство) с ходатайством от 11.10.2024 о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:22:0111042:2124 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях разработки и добычи полезных ископаемых.
Распоряжением Министерства от 16.12.2024 № 2961-р отказано в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 8, пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 19 статьи 1, пункта 3.3 статьи 9, статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) в связи с тем, что федеральными законами установлены ограничения перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрет на такой перевод (указанный земельный участок расположен на расстоянии не более 30 км от границ населенных пунктов).
Общество направило руководителю Министерства жалобу от 03.03.2025, в которой просило отменить распоряжение от 16.12.2024 № 2961-р, подписанное заместителем министра, и удовлетворить ходатайство о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.
Письмом от 27.03.2025 Министерство сообщило об отсутствии оснований для отмены распоряжения.
Общество, считая, что оснований для отказа в изменении категории земельного участка не имелось, обратилось 15.04.2025 в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В ходе рассмотрения дела Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование распоряжения Министерства.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 (далее - постановление № 21), пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. Обстоятельства, дававшие заявителю разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.
Суд первой инстанции, установив, что Общество принимало меры к досудебному урегулированию спора, приняв во внимание, что срок пропущен незначительно, восстановил по ходатайству заявителя срок подачи заявления.
Доводы Министерства в этой части подлежат отклонению, поскольку вопрос о восстановлении пропущенного срока на совершение юридически значимого действия разрешается судом по результатам исследования и оценки обстоятельств, влияющих на разрешение этого вопроса, в рамках осуществления судом своих дискреционных полномочий. Суд кассационной инстанции исходя из установленных статьей 286 АПК РФ пределов рассмотрения дела в суде кассационной инстанции не считает возможным и не видит необходимости пересматривать выводы судов в этой части.
В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию земель осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Согласно данной статье порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Федеральным законом № 172-ФЗ.
Как предусмотрено статьей 2 упомянутого Закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением принадлежащих Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В пункте 4 указанной статьи перечислены документы, которые также должны быть приложены к ходатайству.
Статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Согласно пункту 1 данной статьи к таким основаниям относится установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
Статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Согласно пункту 8 части 1 данной статьи (в применимой редакции) допускается такой перевод в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
В обоснование отказа в изменении категории земель спорного участка Министерство сослалось на то, что земельный участок расположен на расстоянии не более тридцати километров от границ населенных пунктов. В соответствии с пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.
Между тем данная правовая норма направлена на уточнение правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и не регулирует порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель, поэтому не может ограничивать перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель. Установленный указанной правовой нормой запрет на использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на определенном расстоянии от населенных пунктов, в иных, кроме сельскохозяйственных, целях не означает невозможность использования участков из земель иных категорий в соответствии с назначением земель. Иное толкование приведенной нормы означало бы, что на расстоянии до тридцати километров от границ сельских населенных пунктов могут располагаться только земли сельскохозяйственного назначения и никаких других категорий.
С учетом изложенного суды правомерно в соответствии с приведенными выше положениями законодательства пришли к выводу, что нахождение земельного участка вблизи населенного пункта не может служить основанием для отказа в переводе участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель. Поскольку иные основания отказа в оспариваемом распоряжении указаны не были и не выявлены в ходе рассмотрения дела, суды правомерно удовлетворили заявленные требования Общества, возложив на Министерство обязанность принять решение переводе спорного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления № 21, суд, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Поскольку в данном случае все необходимые обстоятельства судами были установлены и наличие обстоятельств, не позволяющих перевести спорный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, Министерство вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало, суды верно определили способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2025 по ходатайству Министерства исполнение решения от 21.05.2025 и постановления от 12.08.2025 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.05.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А13-3988/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Вологодской области от 21.05.2025 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по настоящему делу отменить.
|
Разработка сайта: