Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Боглачевой Е.В., Жуковой Т.В.,
при участии от Министерства строительства Мурманской области Ширяевой Ю. А.(доверенность от 10.02.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А42-678/2025,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «НордСервис», адрес: 183036, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Георгия Седова, д. 24, КВ. 141, ОГРН 1185190001523, ИНН 5190076156 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Министерству строительства Мурманской области, адрес: 183016, г. Мурманск, ул. Софьи Перовской, д. 2, ОГРН 1045100171115, ИНН 5190127273 (далее - Министерство), об обязании включить в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области (далее - Краткосрочный план), на 2025-2026 годы дом № 39 по улице Капитана Буркова в городе Мурманск (далее - МКД № 39) в части капитального ремонта фасадов в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу; взыскании с Министерства 5 000 руб. судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда, начисляемой с даты вступления решения суда в законную силу и до даты его фактического исполнения.
К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (далее - Фонд) и Правительство Мурманской области (далее - Правительство).
Решением от 04.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.08.2025, иск удовлетворен частично; суд обязал Министерство включить МКД № 39 в части капитального ремонта фасадов в краткосрочный план на 2025-2026 годы в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; присуждена судебная неустойка в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с 15-го дня со дня вступления решения суда в законную силу.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 04.04.2025 и постановление апелляционного суда от 12.08.2025, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, суды не учли совокупность всех обязательных критериев, установленных региональным законодательством, для включения многоквартирных домов в краткосрочный план работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Суды учли только один критерий - техническое состояние общего имущества многоквартирного дома (степень износа его элементов). Решение комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта (далее - Комиссия) не оспорено и незаконным не признано. Суды не проверили соблюдение Комиссией процедуры принятия решения о включении либо отказе во включении МКД № 39 в краткосрочный план. Краткосрочный план, указанный в судебных актах, в системе правового регулирования отсутствует. Внесение изменений в краткосрочный план муниципальной программы капитального ремонта находится в компетенции исполнительного органа муниципального образования - администрации города Мурманска. Министерство, являясь органом исполнительной власти Мурманской области, не имеет полномочий по внесению изменений в краткосрочный план муниципальной программы капитального ремонта. Включение МКД № 39 в краткосрочный план приведен к нарушению прав собственников помещений многоквартирных домов, которые уже включены в краткосрочный план, поскольку возникнет необходимость перераспределить средства Фонда, которые запланированы в отношении других домов.
Податель жалобы указывает, что техническое заключение от 15.01.2023, положенное в основу решения суда, констатирует необходимость капитального ремонта, но не содержит информации о том, что износ фасада МКД № 39 создает угрозу жизни и здоровья граждан, и требует внепланового выполнения именно в период с 2025 - 2026 годы.
В отзыве на кассационную жалобу Фонд просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.
Суд округа удовлетворил ходатайство Фонда об участии представителя в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.
Вместе с тем представитель Фонда к системе веб-конференции не подключился.
Установив, что средства связи суда округа воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, суд округа считает, что представителю Фонда обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля (не произведено подключение к веб-конференции), что приравнивается к неявке в суд, в связи с чем основания для отложения судебного заседания по мотивам наличия технических неполадок (статья 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ) отсутствуют.
Общество и Фонд извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество на основании договора управления многоквартирным домом от 07.05.2019 является управляющей организацией МКД № 39 (год постройки 1966).
Постановлением Правительства Мурманской области от 31.03.14 № 168-ПП «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2014 - 2043 годы» (далее - Постановление № 168-П), капитальный ремонт фасадов МКД № 39 запланирован на 2036-2038 годы.
Собственники помещений МКД № 39, посчитав, что запланированный срок капитального ремонта не отвечает интересам собственников, поскольку состояние фасадов дома является неудовлетворительным, несущим опасность для жизни и здоровья граждан, обратились в экспертное учреждение общество с ограниченной ответственностью «Бюро независимой экспертизы «ЭКСПЕРТ» (далее - ООО «БНЭ «ЭКСПЕРТ»).
ООО «БНЭ «ЭКСПЕРТ» провело техническое обследование фасадов МКД № 39, по результатам которого составило техническое заключение от 15.01.2023.
Техническое заключение от 15.01.2023 содержит выводы о том, что обнаруженные дефекты, разрушения и деформация свидетельствуют о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для людей. С исследуемым зданием (конструктивными элементами) происходит монотонный интенсивный естественный износ, здание находится на пороге III фазы износа.
В связи с необходимостью проведения срочных работ по капитальному ремонту фасадов собственники помещений МКД № 39 провели общее собрание, на котором приняли решение о необходимости проведение работ по капитальному ремонту фасада МКД № 39; источником финансирования капитального ремонта указаны средства областного бюджета. Лицом, уполномоченным от имени всех собственников помещений в МКД № 39 участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту фасада, в том числе подписывать соответствующие акты, иные необходимые документы, заключать договоры на выполнение работ, собственники утвердили Общество. Решение собрания оформлено протоколом от 15.11.2024.
По всем вопросам «за» проголосовали 68,82% от общего числа всех голосов собственников в МКД № 39.
Общество неоднократно (12.09.2023, 26.12.2023, 24.05.2024 и 18.12.2024) обращалось к Министерству с заявлениями о необходимости переноса сроков проведения капительного ремонта общего имущества МКД № 39 на более ранний срок.
По результатам рассмотрения заявлений Общества без проведения заседания Комиссии, Министерство направило в его адрес письма от 28.09.2023 № 07-02/4173-АК, от 26.01.2024 № 07-02/261-АГ, от 05.06.2024 № 07-02/2436-АК и от 17.01.2025 № 07-03/158-АК, в которых сообщило о невозможности включения МКД № 39 в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Мурманской области на 2023 - 2025 годы. В качестве причины отказа Министерство указало отсутствие у Фонда денежных средств для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в спорном доме.
Считая, что запланированный срок капитального ремонта МКД № 39 не отвечает интересам собственников, проживающих в спорном многоквартирном доме, и МКД № 39 не был включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на более ранний срок, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск, присудив судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
В силу части 3 статьи 168 ЖК РФ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.
Законом Мурманской области от 24.06.2013 № 1631-01-ЗМО «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области» (далее - Закон № 1631-01-ЗМО), установлен порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, требования к ней, порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы, а также проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.
В соответствии со статьей 2 Закона № 1631-01-ЗМО очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, определяется в региональной программе исходя из следующих критериев:
1) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;
2) дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома;
3) техническое состояние конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома.
Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется с использованием критериев, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона № 1631-01-ЗМО.
В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 1631-01-ЗМО порядок использования указанных критериев при определении в региональной программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах устанавливается Методикой формирования и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Мурманской области.
Постановлением Правительства № 168-ПП утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2014-2043 годы, из которого следует, что капитальный ремонт спорного МКД № 39 запланирован на 2036-2038 годы.
В силу части 7 статьи 5 Закона № 1631-01-ЗМО внесение изменений в утвержденные краткосрочные планы реализации региональной программы осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Мурманской области.
Постановлением Правительства Мурманской области от 10.09.2020 № 626-ПП (далее - Постановление № 626-ПП) утверждены Методика формирования и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Мурманской области (далее - Методика № 626-ПП), Порядок установления необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Мурманской области (далее - Порядок № 626-ПП), а также Методика предоставления мер государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Мурманской области (далее - Методика предоставления мер государственной поддержки № 626-ПП).
В силу пункта 4 Методики № 626-ПП в целях реализации региональной программы капитального ремонта утверждаются краткосрочные планы, которые подлежат обязательному согласованию с Министерством.
В соответствии с пунктом 6 Методики № 626-ПП адресный перечень многоквартирных домов, содержащий обобщенную информацию обо всех многоквартирных домах, подлежащих включению в региональную программу, расположенных на территории муниципального образования, утверждается муниципальным правовым актом и подлежит ежегодной актуализации с направлением в адрес уполномоченного органа не позднее 1-го октября с приложением документов, подтверждающих обоснованность и правомерность внесенных изменений.
Таким уполномоченным органом является Министерство в силу пункта 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28.11.2019 № 529-ПП (далее - Положение № 529-ПП).
Пунктом 2.2.26 Положения № 529-ПП установлено, что Министерство проводит мониторинг технического состояния многоквартирных домов в целях обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области.
В силу пункта 2.2.27 Положения № 529-ПП Министерство осуществляет формирование и актуализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, а также формирует сводный краткосрочный план ее реализации.
В соответствии с пунктами 3 и 3.1 Порядок № 626-ПП применяется при актуализации краткосрочных (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы.
Для установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, Министерством как уполномоченным органом создается комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта, действующая на постоянной основе. К полномочиям указанной комиссии относится рассмотрение обращений, поступивших от лиц, указанных в пункте 5 названного Порядка, включая обращения лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, с последующим принятием одного из решений, перечисленных в пунктах 5 - 17 Порядка (пункт 4 Порядка № 626-ПП).
В силу пункта 5 Порядка № 626-ПП заявления в Комиссию принимает уполномоченный орган.
В пункте 9 Порядка № 626-ПП указаны основания для принятия решения об отказе внесения изменений в региональную программу, предусматривающих перенос срока капитального ремонта на более ранний срок, при формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома на счете регионального оператора.
В силу подпункта «г» пункта 9 Порядка № 626-ПП одним из таких оснований отказа является нарушение принципов формирования краткосрочных планов, предусмотренных частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ.
Согласно пункту 21 Порядка № 626-ПП при несоблюдении требований, указанных в подпунктах «г», «д» пункта 9 Порядка № 626-ПП, а также при направлении документов, предусмотренных пунктами 4 и 7 статьи 168 ЖК РФ, уполномоченный орган вправе без проведения заседания комиссии рассмотреть направленный пакет документов путем направления ответа заявителям, указанным в пункте 5 Порядка, содержащего разъяснения о порядке и основаниях для повторного обращения.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что истцом соблюдена установленная региональным законодательством процедура переноса срока капитального ремонта общего имущества в спорном многоквартирном доме.
Апелляционный суд обоснованно указал на то, что отказывая без проведения заседания Комиссии в переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества МКД № 39 на более ранний срок, Министерство в качестве причин отказа не приводило причины, связанные с предоставлением Обществом неполного пакета документов.
Исследовав и оценив материалы дела с учетом требований статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что Общество документально подтвердило необходимость проведения капитального ремонта фасадов МКД № 39 с учетом их износа и переноса сроков проведения такого ремонта с 2036-2038 годы согласно региональной программе на более ранний срок.
При этом суды исходили из того, что техническое заключение от 15.01.2023 содержит выводы о том, что обнаруженные дефекты, разрушения и деформация свидетельствуют о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для людей. С исследуемым зданием (конструктивными элементами) происходит монотонный интенсивный естественный износ, здание находится на пороге III фазы износа. Срочное принятие мер по его капительному ремонту экономически целесообразно.
Суды указали, что расчеты истца, а также состояние и степень износа фасадов спорного многоквартирного дома ответчик и третьи лица не оспаривают. Возражений в указанной части не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.
Суды отметили, что объективные причины, по которым спорный дом, имеющий неудовлетворительное техническое состояние, не может быть включен в краткосрочный план, ответчик не привел.
Отказывая в переносе срока проведения капитального ремонта общедомового имущества спорного многоквартирного дома на более ранний срок, Министерство не указывало причин, связанных с техническим состоянием дома.
Министерство указывало лишь на отсутствие денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту фасадов МКД № 39.
Однако надлежащие доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, ответчик не представил.
В деле также отсутствуют доказательства того, что ответчик и Фонд обращались за мерами государственной поддержки на проведение капитального ремонта МКД № 39, предусмотренными Методикой предоставления мер государственной поддержки № 626-ПП.
Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что доказательств того, что взносов, уплаченных собственниками помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме, недостаточно для выполнения работ по капитальному ремонту МКД № 39, в случае включения спорного жилого дома в соответствующий краткосрочный план, Министерство и Фонд в дело не представили.
Апелляционный суд правомерно отклонил довод Министерства об отсутствии утвержденного краткосрочного плана на 2025-2026.
Апелляционный суд обоснованно указал, что в данном случае могут быть внесены изменения как в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2023-2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 526-ПП, так и в соответствующий последующий краткосрочный план. Суд первой инстанции не принимал решение о внесении изменений непосредственно в конкретный краткосрочный план.
Апелляционный суд указал, что полномочия Общества на подачу соответствующего иска подтверждены материалами дела.
Исходя из полномочий Министерства, предоставленных ему пунктами 4 и 5 Методики № 626-ПП, пунктом 10 Порядка № 626-ПП, вывод судов о том, что Министерство является надлежащим ответчиком, является правильным.
Избранный истцом способ защиты нарушенного права соответствует положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили иск.
Рассмотрев требование Общества о взыскании 5000 руб. судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда, начисляемые с даты вступления решения суда в законную силу и до даты его фактического исполнения, и руководствуясь пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суды установили судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с 15-го дня со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о неправильной оценке судами имеющихся в деле доказательств.
Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А42-678/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства строительства Мурманской области - без удовлетворения.
|
Разработка сайта: