А56-128353/2024

1005/2025-65378(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д. 4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург
22 декабря 2025 года                                                                            Дело № А56-128353/2024
     
     Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,
     при участии от общества с ограниченной ответственностью «Сетевое предприятие «Росэнерго» Костина С.В. (доверенность от 01.12.2025), от акционерного общества «Бумажная фабрика «Коммунар» Виноградова Н.А. (доверенность от 06.11.2025),
     рассмотрев 17.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Бумажная фабрика «Коммунар» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2025 по делу № А56-128353/2024,

у с т а н о в и л:

     
     Общество с ограниченной ответственностью «Сетевое предприятие «Росэнерго», адрес: 195160, Санкт-Петербург, ул. Панфилова, д. 16А, лит. А, ОГРН 1087847012021, ИНН 7802456200 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026,  ИНН 7840396953 (далее - Управление), от 03.12.2024 по делу № 047/04/9.21-4423/2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
     К участию деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Бумажная фабрика «Коммунар», адрес: 188320, Ленинградская область, г. Коммунар, Фабричная ул., д. 1, ИНН 4719002357, ОГРН 1024702085308 (далее - Фабрика).
     Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
     Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2025 в виде резолютивной части постановление Управления от 03.12.2024 по делу № 047/04/9.21-4423/2024 признано незаконным и отменено; мотивированное решение изготовлено 26.02.2025.
     Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2025 решение от 26.02.2025 оставлено в силе.
     Фабрика обратилась с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит решение от 26.02.2025 и постановление от 14.07.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть жалобу в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле.
     Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.09.2025 кассационная жалоба принята к производству в соответствии со статьей 288.2 АПК РФ и с учетом разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», назначена к рассмотрению на 03.12.2025 в судебном заседании с вызовом сторон.
     Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.12.2025 в порядке части 5 статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы отложено на 17.12.2025.
     В судебном заседании представитель Фабрики поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.
     Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 АПК РФ.
     Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.
     Как усматривается их материалов дела и установлено судами, в Управление поступило заявление Фабрики от 29.08.2024 № 1432 с информацией о нарушении Обществом требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).
     В ходе рассмотрения поступившего заявление Управление установило, что Фабрика 28.06.2024 направила в адрес Общества заявление на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (акта об осуществлении технологического присоединения) в отношении ранее присоединенного энергопринимающего устройства - объекта «нежилое здание (бумажно-картонная фабрика)», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский м. р-н, Коммунарское гл., г. Коммунар, ул. Фабричная, д. 1, кадастровый номер: 47:24:0103001:611 (далее - ЭПУ). В качестве оснований испрашиваемого документа в заявление указаны утрата ранее выданных документов о технологическом присоединения и необходимость указания в ранее выданных документах информации о максимальной мощности ЭПУ. Однако Общество в установленный пунктом 69 Правил № 861 срок (до 05.07.2024) акт об осуществлении технологического присоединения не переоформило, при этом по истечении месяца от законодательно предусмотренного срока и в нарушение требований пункта 65 названных Правил запросило документы, не предусмотренные данными Правилами (письмо от 09.08.2024).
     Установленные Управлением обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении  № 047/04/9.21-4423/2024 по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, о чем составлен протокол от 19.11.2024 № ИМ 11872/24.
     Постановлением Управления от 03.12.2024 по делу № 047/04/9.21-4423/2024 Общество привлечено к административной ответственности по указанной квалификации с назначением штрафа в размере 100 000 руб.
     Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.
     Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
     Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.
     Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалованные судебные акты подлежащими отмене на основании следующего.
     За нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
     Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).
     Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
     Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).
     Также Правилами № 861 во взаимосвязи с положениями Закона № 35-ФЗ регламентирован порядок восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении (раздел VIII, пункты 57-80 названных Правил).
     В силу абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация обязана по требованию собственника (иного законного владельца) энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение.
     В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 59 Правил № 861 собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае восстановления утраченных документов о технологическом присоединении, переоформления документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств.
     Требования к соответствующему заявлению и прилагаемым документам установлены пунктами 61, 62 Правил № 861.
     В соответствии с пунктом 61 Правил № 861 сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к данным Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.
     Согласно пункту 62 Правил № 861 к заявлению о переоформлении документов прилагается, в частности, копии технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии) (подпункт «в»), акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии) (подпункт «г»), иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта (подпункт «е»).
     В силу пункта 65 Правил № 861 сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
     Согласно пункту 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в пунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 данных правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 этих правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 данных правил.
     В данном случае Фабрика обратилась с заявлением о восстановлении утраченного акта о технологическом присоединении и указании информации о максимальной мощности ЭПУ, приложив к заявке акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 16.09.2003, а также акты оборота электроэнергии за предшествующие три года, подписанные акционерным обществом «Петербургская сбытовая компания» (далее - АО «ПСК»), являющимся поставщиком электрической энергии по договору от 01.01.2016 № 00462.
     Управление, установив, что Фабрика представила документы, предусмотренные пунктом 62 Правил № 861, пришло к выводу о наличии у Общества обязанности восстановить утраченный акт о технологическом присоединении в установленный пунктом 69 названных Правил срок и ввиду невыполнения Обществом указанной обязанности констатировало наличие события административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
     Общество, не оспаривая наличие с его стороны нарушения требований пункта 69 Правил № 861, настаивало о невозможности выдачи испрашиваемого акта по причине невыполнения Фабрикой условий подключения ЭПУ указанной мощности.
     Суды согласились с доводами Общества и признали оспариваемое постановление незаконным на основании вывода об отсутствии доказательств осуществления технологического присоединения ЭПУ Фабрики мощностью 6892 кВт и выполнения технических условий от 06.01.1986 № 17-31/2-23.
     Между тем судами не учтено следующее.
     В соответствии с абзацем восьмым пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004  № 861, документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
     Таким образом, представленные Фабрикой акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 16.09.2003, а также договор от 01.01.2016 № 00462 о поставке электрической энергии и акты оборота электроэнергии, подписанные АО «ПСК» в рамках указанного договора, подтверждают наличие технологического присоединения ЭПУ Фабрики к электрическим сетям Общества.
     В данном случае Фабрикой были представлены документы в соответствии с пунктом 62 Правил № 861, следовательно, в силу пункта 69 названных Правил Общество обязано было рассмотреть заявление Фабрики и не позднее 7 дней со дня получения заявления о восстановлении (переоформлении) документов выдать переоформленный акт о технологическом присоединении.
     Кроме того, подпунктом «а» пункта 72 Правил № 861 предусмотрено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.
     В рассматриваемом случае, получив заявление Фабрики на восстановление (переоформление) акта о технологическом присоединении и установив отсутствие в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 16.09.2003 сведений о мощности ЭПУ, Общество имело возможность как минимум ознакомиться с актами оборота электроэнергии за предшествующие три года, подписанные АО «ПСК», и при необходимости выполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 72 Правил № 861.
     Обязанность Общества по своевременному переоформлению документов о технологическом присоединении сама по себе не исключает возможности проведения совместного обследования ЭПУ на предмет соответствия существующей схемы электроснабжения ранее оформленным документам технологического присоединения для приведения таких документов в соответствие с фактическими обстоятельствами поставки электроэнергии по договору от 01.01.2016 № 00462, заключенному с АО «ПСК», однако, необходимость проведения такого обследования ни коим образом не может изменить или приостановить установленный Правилами № 861 императивный срок для переоформления документов о технологическом присоединении.
     Между тем Общество после получения заявления Фабрики от 28.06.2024 в установленные Правилами № 861 сроки испрашиваемый акт не оформило и не осуществило мероприятия, предусмотренные пунктом 72 Правил № 861. Как следует из представленных в Управление пояснений, Общество запросило 09.08.2024 (за пределами установленных сроков) у Фабрики документы, обязанность по представлению которых в силу пункта 62 названных Правил у Фабрики отсутствовала.
     При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод Управления о нарушении Обществом требований пункта 69 Правил № 861, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ
     Довод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление не содержит требуемое законом описание как объективной, так и субъективной стороны вменяемого правонарушения, опровергается содержанием постановления Управления от 03.12.2024 по делу № 047/04/9.21-4423/2024. В оспариваемом постановлении четко описано событие вменяемого нарушения, отражены результаты исследования принятых Обществом мер в ходе рассмотрения заявления Фабрики от 28.06.2024, указаны нормы Правил № 861, которые нарушило Общество, дана оценка виновности действий Общества в рассматриваемых правоотношениях. Как указало Управление, имея возможность для соблюдения установленных законом требований по восстановлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении в отношении ранее присоединенных ЭПУ Фабрики, Общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности и недопущению совершения административного правонарушения.
     С учетом изложенного следует признать, что Управление доказало наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
     Относительно ссылки суда апелляционной инстанции на результаты рассмотрения спора по делу № А56-54259/2021 следует отметить, что в указанном деле рассматривалось требование Фабрики, предъявленное к публичному акционерному обществу «Ленэнерго», о признании за ней дополнительной мощности (4000 кВА/3712 кВт) к уже имевшейся электрической мощности (6700 кВА) ввиду завершения выполнения технических условий от 06.01.1986 № 17-31/2-23. Установленные в рамках гражданско-правового спора обстоятельства и выводы судов по указанному делу не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, связанного с оценкой надлежащего исполнения Обществом обязанностей, установленных разделом VIII Правил № 861.
     Более того, как усматривается из материалов дела, Обществом был переоформлен испрашиваемый акт о технологическом присоединении (акт от 11.02.2025 № 06/АТП), но только по истечении 8 месяцев со дня поступления соответствующего заявления Фабрики.
     С учетом изложенного следует признать, что у судов применительно к установленным ими обстоятельствам по делу не имелось оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые с неправильным применением норм материального права.
     Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
     Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
     

п о с т а н о в и л:

     
     решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2025 по делу № А56-128353/2024 отменить.
     В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сетевое предприятие «Росэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 03.12.2024 по делу № 047/04/9.21-4423/2024 отказать.
     
Судья                                                                                                                         И.Г. Савицкая