6

А13-14545/2024

691/2025-65545(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д. 4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург
22 декабря 2025 года                                                      Дело № А13-14545/2024
     Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И.,  Родина Ю.А.,
          рассмотрев 22.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06.05.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2025 по делу  № А13-14545/2024,    

у с т а н о в и л:

        Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области,  адрес: 160000, г. Вологда, ул. Лермонтова, д. 15А, ОГРН 1023500873593, ИНН 3525009217 (далее - Отделение), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат», адрес: г. Вологда, ул. Благовещенская, д. 9,                ОГРН 1163525051194, ИНН 3525365984 (далее - Учреждение), о взыскании 4000 руб. финансовых санкций на основании требований от 08.11.2024           № 045S01240002786, 045S01240002785, 045S01240002784, 045S01240002783, 045S01240002782, 045S01240002781, 045S01240002780, 045S01240002779.
        К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Великоустюгского муниципального округа, администрация Никольского муниципального округа,  Управление опеки и попечительства администрации города Вологды, администрация Сокольского муниципального округа, администрация Чагодощенского муниципального округа.
       Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06.05.2025, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого  арбитражного  апелляционного суда от 29.07.2025,  в удовлетворении заявленных требований Отделению отказано.  
        В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и  апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить.
     По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что Учреждение является страхователем застрахованных лиц - опекунов и попечителей, сведения о заключении и расторжении договоров ГПХ с которыми  были представлены несвоевременно. Отделение полагает, что уставом Учреждения обязанность по представлению отчетности по форме ЕФС-1 возложена на Учреждение, которое несет ответственность за нарушение сроков. Поскольку  в установленный срок сведения по формам ЕФС-1 Учреждением не представлены, Отделение считает правомерным возложение на Учреждение финансовых санкций.
      В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить ее без удовлетворения, полагая решение и постановление законными и обоснованными.
     Лица, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
     Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
     Как следует из материалов дела, Учреждением в Отделение были  представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц: Шадриной Елена Витальевны - дата окончания договора гражданско-правового характера (ГПХ) 18.08.2024, срок представления не позднее - 19.08.2024, представлены - 21.08.2024; Белозеровой Людмилы Сергеевны - дата окончания договора ГПХ от 01.03.2024 № 25 - 24.07.2024, срок представления не позднее - 25.07.2024, представлены - 01.08.2024; Белозеровой Людмилы Сергеевны - дата окончания договора ГПХ от 17.06.2012 № 47 - 24.07.2024, срок представления не позднее - 25.07.2024, представлены - 01.08.2024; Кокшаровой Светланы Александровны - дата окончания договора ГПХ 19.08.2024, срок представления не позднее - 20.08.2024, представлены - 27.08.2024; Владимировой Светланы Александровны - дата окончания договора ГПХ 28.08.2024, срок представления не позднее - 29.08.2024, представлены - 30.08.2024; Тороповой Елены Дмитриевны - дата окончания договора ГПХ 20.08.2024, срок представления не позднее - 21.08.2024, представлены - 23.08.2024; Афоничевой Анны Викторовны - дата окончания договора ГПХ 20.08.2024, срок представления не позднее - 21.08.2024, представлены - 23.08.2024; Кучумова Виктора Николаевича - дата окончания договора ГПХ 31.07.2024, срок представления не позднее - 01.08.2024, представлены - 05.08.2024.
       Отделение пришло к выводу о нарушении Учреждением срока предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц и составило акты от 24.09.2024 № 045S18240002756, 045S18240002757, 045S18240002758, 045S18240002759, 045S18240002760, 045S18240002761, 045S18240002762, 045S18240002763 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.
      Отделением были  приняты решения от 23.10.2024 № 045S19240002861, 045S19240002862, 045S19240002863, 045S19240002864, 045S19240002865, 045S19240002866, 045S19240002867, 045S19240002868 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде   финансовой санкции в общей сумме 4000 руб. (по 500 руб. за нарушение срока представления сведений о расторжении каждого из договоров с застрахованными лицами).
       В адрес Учреждения Отделением направлены требования от 08.11.2024         № 045S01240002786, 045S01240002785, 045S01240002784, 045S01240002783, 045S01240002782, 045S01240002781, 045S01240002780, 045S01240002779 об уплате финансовых санкций.
      Поскольку в добровольном порядке требования Учреждением не  были исполнены, Отделение обратилось с  настоящим  заявлением в арбитражный суд.
        Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, и установив, что Учреждение не является страхователем по смыслу норм Закона № 27-ФЗ, в удовлетворении требований Отделению  отказал.
        Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.
        Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Отделения.
       Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации устанавливает Закон № 27-ФЗ.
     В соответствии с пунктом 1 статьи 11  Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
     Согласно пункту 2 статьи 11 Закона  № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;  сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного Федерального закона;  дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
      В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
     Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
     В целях названного Закона в силу абзаца 4 пункта 1 статьи 1 под страхователями понимаются - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
      Судами установлено, что спорные сведения представлены Учреждением в Отделение в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с органами опеки и попечительства.
     Учреждение в договорных правоотношениях с застрахованными лицами не состояло, а осуществляло выплату вознаграждения приемным родителям на основании поступающих от соответствующих органов опеки и попечительства сведений о назначении (прекращении) выплаты мер социальной поддержки.
     Доказательств того, что Учреждение выступало в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, Отделением  не представлено.
     Ссылка Отделения  на устав Учреждения судами  обоснованно отклонена.
     Как верно отметили суды, статус страхователя определяется не положениями устава юридического лица, а фактическими обстоятельствами заключения договора гражданско-правового характера, на основании которого застрахованному лицу осуществляются выплаты вознаграждения.
     Более того, как установлено судами, в соответствии с пунктом 2.2 устава Учреждения, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833, на Учреждение  возлагалось выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы учреждений, подведомственных Департаменту, к которым муниципальные органы опеки и попечительства не относятся.
     Учреждение, не будучи стороной договоров с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя в спорных правоотношениях, а, следовательно, не может нести ответственность, возлагаемую на страхователя статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
     Фактическое исполнение Учреждением обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса Учреждения и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.
     При таких обстоятельствах суды  правомерно не усмотрели оснований для привлечения Учреждения к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей страхователя.
     Доводы, изложенные Отделением  в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.
     Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы Отделения.
     Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

     решение Арбитражного суда Вологодской области от 06.05.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2025 по делу  № А13-14545/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской  области  - без удовлетворения.


Председательствующий                                                        Е.С. Васильева
Судьи                                                                                      Л.И. Корабухина
                                                                                                 Ю.А. Родин