11
А66-9103/2024
691/2025-65572(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д. 4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Санкт-Петербург
22 декабря 2025 года Дело № А66-9103/2024
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И., Родина Ю.А.,
при участии от акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» Теплова В.А. (доверенность от 09.01.2025 № 03/ю), от Правительства Тверской области Цветковой М.А. (доверенность от 14.11.2025 № 100), от Министерства финансов Тверской области Цветковой М.А. (доверенность от 15.04.2025 № 14), от Министерства транспорта Тверской области Новожиловой А.В. (доверенность от 05.03.2025 № 05-02/1320-АР), от Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области Волоченко В.С. (доверенность от 09.01.2025 № 7),
рассмотрев 22.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Тверской области от 19.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2025 по делу № А66-9103/2024,
у с т а н о в и л:
Акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», адрес: 170002, г. Тверь, ул. Коминтерна, д. 18, ОГРН 1096952014390, ИНН 6950104591 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству финансов Тверской области, адрес: 170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5, ОГРН 1026900508557, ИНН 6901001459 (далее - Министерство финансов), и Министерству транспорта Тверской области, адрес: 170100, г. Тверь, бул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026900562370, ИНН 6901007877 (далее - Министерство транспорта), о взыскании 362 171 240 руб. 75 коп. убытков за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), Правительство Тверской области (далее - Правительство), главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - ГУ «РЭК», Управление).
Решением Арбитражного суда Тверской области от 19.03.2025, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2025, в удовлетворении требований Обществу отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований.
По мнению подателя жалобы, судами неправильно квалифицированы правоотношения сторон, как спор о взыскании недополученной субсидии. В данном случае требования Общества мотивированы неисполнением Министерством транспорта обязанности о полном возмещении недополученных доходов Общества, возникших в результате установления тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня. Общество просит взыскать с Министерства транспорта в лице Министерства финансов потери в доходах за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, возникшие в результате установления тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня. Вывод судов об отсутствии у Общества возможности взыскания соответствующий выплаты в качестве убытка, не соответствует требованиям действующего законодательства. Вопросы организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с действующим правовым регулированием относятся к предмету ведения субъекта Российской Федерации и признаются расходным обязательством субъекта Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны в полном объеме предусматривать средства в областном бюджете, необходимые для финансирования затрат юридических лиц, исполняющих функции по транспортному обслуживанию населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Размер потерь Общества за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 составил 362 171 240 руб. 75 коп. и определен на основании первичных учетных документов, данные о необоснованном завышении расходов в материалах дела отсутствуют, факт бесконтрольного увеличения Обществом затрат не установлен. Общество не согласно с выводом судов о том, что им не представлено доказательств экономической необоснованности тарифов. По мнению Общества, суды ошибочно приняли во внимание выводы, изложенные в судебном акте, принятом в порядке административного судопроизводства по делу № 66а-481/2024, поскольку указанный судебный акт не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего дела, так как касается иных фактических обстоятельств. Выводы судов о том, что Обществом не представлено доказательств заключения соглашения о предоставлении субсидии и Обществом не приняты все зависящие от него меры для получения субсидии, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Обществом в полном объеме были выполнены условия для получения субсидии, предусмотренные соответствующим порядком. Вывод суда апелляционной инстанции о том, что Обществом не доказаны элементы ответственности для взыскания убытков является необоснованным, поскольку наличие вины должника в нарушении обязательства предполагается пока не доказано обратное и доказывать отсутствие вины и надлежащее исполнение обязательства, возникшее из закона, должна другая сторона, которой не представлено доказательств отсутствия вины в неисполнении и ненадлежащем исполнении обязательства.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство транспорта просит оставить ее без удовлетворения, полагая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Отзыв Правительства на кассационную жалобу и пояснения Общества не подлежат приобщению и изучению судом кассационной инстанции, поскольку отсутствуют доказательства направления их другим лицам, участвующим в деле.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители Министерства транспорта и Министерства финансов возражали против ее удовлетворения.
Третье лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения кассационной жалобы.
ОАО «РЖД» о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы Общества.
Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии от 16.08.2018 серии ПП № 6907103, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.12.2010 № 645-т Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий.
Приказом ГУ «РЭК» от 25.02.2022 № 20-нп установлены экономически обоснованные уровни тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, оказываемые Обществом - 5 руб. 77 коп. за один пасс.- км.
Приказом ГУ «РЭК» от 03.03.2023 № 30-нп установлены экономически обоснованные уровни тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, оказываемые Обществом - 7 руб. 37 коп. за один пасс.- км.
Приказами ГУ «РЭК» от 28.12.2021 № 551-нп и от 07.12.2022 № 506-нп установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, осуществляемые Обществом.
Общество (перевозчик) и Министерство транспорта (заказчик) заключили договор от 28.12.2022 № 2 на организацию перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области в период с 01.01.2023 по 31.12.2023.
Общество письмом от 12.01.2023 № 96 обратилось в Министерство транспорта с заявкой на получение субсидии из областного бюджета Тверской области в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области в 2023 году (за период 01.01.2023 по 28.02.2023).
Также Общество письмом от 24.03.2023 № 985 обратилось в Министерство транспорта с заявкой на получение субсидии из областного бюджета Тверской области в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области в 2023 году (за период 01.01.2023 по 31.03.2023).
Письмом от 18.04.2023 № 1313 Общество направило в Министерство транспорта отчеты об оказании транспортных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 1 квартал 2023 года и о выполнении рейсов железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 1 квартал 2023 года по ожидаемым данным.
Письмом от 17.07.2023 № 2383 Общество направило в Министерство транспорта отчеты об оказании транспортных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 2 квартал 2023 года и о выполнении рейсов железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 2 квартал 2023 года по ожидаемым данным.
Письмом от 20.10.2023 № 3562 Общество направило в Министерство транспорта отчеты об оказании транспортных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 3 квартал 2023 года и о выполнении рейсов железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 3 квартал 2023 года по ожидаемым данным.
Письмом от 08.11.2023 № 3794 Общество запросило в Министерстве транспорта решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении.
В дальнейшем, Общество письмом от 29.11.2023 № 4060 направило в Министерство транспорта заявку на получение субсидии из областного бюджета Тверской области в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном с сообщении на территории Тверской области в 2023 году.
Письмом от 26.12.2023 № 493 Общество направило в Министерство транспорта отчеты об оказании транспортных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 2023 год и о выполнении рейсов железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 4 квартал 2023 года по ожидаемым данным.
Министерство транспорта письмом от 06.02.2024 уведомило Общество о том, что представленный с письмом от 24.03.2023 № 985 проект соглашения о предоставлении субсидии не соответствует установленной форме, заявка для получения субсидии на первые 9 месяцев года должна быть подана до 15 января текущего года, тогда как заявка подана 24.03.2023.
Таким образом, соглашение о предоставлении субсидии сторонами заключено не было.
Поскольку направленная в адрес Министерства транспорта и Министерства финансов 31.05.2024 претензия с требованием возместить Обществу потери в доходах была оставлена указанными лицами без удовлетворения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о необоснованности заявленных Обществом требований и отказал в их удовлетворении.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Статьей 16 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению публично-правовым образованием.
Как верно указано судами, взыскание убытков возможно при доказанности наличия совокупности нескольких условий, а именно: несения истцом убытков и их размера, неправомерности действий (бездействия) ответчика, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) ответчика и наступившим вредом. Недоказанность хотя бы одного из этих условий является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании убытков.
В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлен Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный Перечень включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона № 17-ФЗ в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Судами установлено в ходе рассмотрения дела, что Общество не оспаривало, что условия осуществления пригородных пассажирских перевозок в 2023 году (а именно: условие о выполнении перевозчиком регулярных перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта в пригородном сообщении по тарифам, утверждаемым в установленном порядке) были известны Обществу на момент заключения им договора от 28.12.2022 № 2 с Министерством транспорта (на период с 01.01.2023 по 31.12.2023). Также Общество не оспаривало, что участие Тверской области в правоотношениях, связанных с такими перевозками, определено в форме субсидирования части затрат.
Отказывая Обществу в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно приняли во внимание следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).
Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области организациям железнодорожного транспорта в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 27.11.2012 № 721-пп (далее - Порядок №721-пп), пунктом 6 которого определено, что субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии.
Вместе с тем, как установлено судами на основании материалов дела и не опровергнуто Обществом надлежащими доказательствами, такое соглашение в соответствии с Порядком № 721-пп Обществом с уполномоченным органом на 2023 год заключено не было, поскольку проект соглашения о предоставлении субсидии был представлен не по форме, в проекте соглашения на предоставление субсидии, представленным Обществом, период предоставления субсидии не соответствует Порядку № 721-пп, что Обществом не оспорено.
Суды, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, пришли к выводу, что доказательств того, что Обществом приняты все зависящие от него меры для получения на спорный период субсидии в Порядке № 721-пп не представлено.
Обратного Обществом не доказано и указанный вывод судов доводами кассационной жалобы Общества не опровергнут.
При этом суды обоснованно приняли во внимание, что согласно абзацу второму пункта 4 Порядка № 721-пп за первые 9 месяцев текущего года субсидии перечисляются ежемесячно до 30 числа включительно, за октябрь, ноябрь и декабрь текущего года субсидии перечисляются до 30 декабря включительно. Пунктом 10 Порядка № 721-пп предусмотрено, что субсидия конкретному перевозчику выплачивается ежемесячно за первые 9 месяцев текущего года в размере 1/12 от общего размера субсидии конкретному перевозчику, рассчитанного исходя из объема вагонокилометровой работы, указанной в договоре на организацию перевозок, но не более объема вагонокилометровой работы, указанного в данных ГУ «РЭК» Тверской области.
Таким образом, Порядком № 721-пп предусмотрено, что субсидия перевозчику выплачивается в течение года ежемесячно и предоставление субсидии за неполный год данным Порядком не предусмотрено.
Вместе с тем, как установлено судами на основании материалов дела, договор на транспортное обслуживание с Обществом на начало года был заключен только на январь и февраль 2023 года.
Суд кассационной инстанции полагает, что суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела обоснованно приняли во внимание то обстоятельство, что в апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.04.2024 по делу № 66а-481/2024 суды пришли к выводу, что субсидия имеет стимулирующий характер.
Необходимо отметить, что в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019) отмечено, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.
Отклоняя доводы Общества об экономической необоснованности тарифов, утвержденных в установленном порядке, суды указали, что Обществом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено соответствующих доказательств, и в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций Общество не заявляло о наличии доказательств того, что ГУ «РЭК» при расчете тарифа на 2023 год использовало данные, не соответствующие реальному уровню расходов общества по организации перевозок железнодорожным транспортом.
Кроме того, как верно указали суды, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.11.2018 № 307-ЭС18-18976 по делу № А44-4919/2016, потери в доходах, возникшие в результате применения тарифа, установленного в порядке государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров, с учетом их правовой природы и статей 15, 16, 1069 ГК РФ, не могут расцениваться как убытки.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что Общество, обращаясь в суд с требованием о взыскании убытков, не доказало наличие всех необходимых элементов состава правонарушения, необходимого для наступления ответственности в виде возмещения убытков, а именно не доказало противоправность поведения другой стороны и причинно-следственную связь между наступившими у Общества убытками и действиями (бездействием) Министерства транспорта, в связи с чем суды законно и обоснованно отказали Обществу в удовлетворении исковых требований.
Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций суд кассационной инстанции по доводам кассационной жалобы Общества не усматривает.
Довод Общества о неправильной квалификации судами правоотношений сторон, с учетом установленных судами фактических обстоятельств дела, является несостоятельным.
Направленность доводов подателя жалобы на оценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств дела, не может быть признана допустимой на стадии кассационного обжалования судебных актов в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ и пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», поскольку исследование доказательственной стороны спора к полномочиям суда округа не относится.
Доводы, изложенные Обществом в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на их обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов, а фактически сводятся к несогласию с оценкой судами доказательств по делу и установлению иных обстоятельств дела.
Поскольку дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы Общества.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Тверской области от 19.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2025 по делу № А66-9103/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» - без удовлетворения.
Председательствующий Е.С. Васильева
Судьи Л.И. Корабухина
Ю.А. Родин
Разработка сайта: