5

А56-98240/2024

928/2025-65649(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д. 4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург
23 декабря 2025 года                                                      Дело № А56-98240/2024

     
     Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,  
     при участии от общества с ограниченной ответственностью  «ЕвроХим-Энерго» Осокина О.В. (доверенность от 29.10.2025),
     рассмотрев 15.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Энерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А56-98240/2024,

у с т а н о в и л:

     Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Энерго», адрес: 301651, Тульская обл., г. Новомосковск, ул. Связи, д. 10, оф. 312, ОГРН 1077153003267, ИНН 7116146467 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кингисеппского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области, адрес: 188480, Ленинградская обл., г. Кингисепп, Октябрьская ул., д. 11 (далее - Отдел), от 28.06.2024 № 2406/008-47/29-В/ПВП.
     Решением суда первой инстанции от 06.02.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.08.2025, в удовлетворении заявления отказано.
     Общество не согласилось с принятыми судебными актами, и, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявления. В кассационной жалобе Общество указывает на то, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» определяет, что локальная система оповещения (далее - ЛСО) должна быть создана в границах зоны действия поражающих факторов, которые устанавливаются законодательством о промышленной безопасности, которым, в свою очередь, установлены обязательные условия создания ЛСО. При этом, как указывает податель жалобы, в отношении участка газопровода ДУ 500 обязательные условия создания ЛСО не выполняются, поскольку участок газопровода ДУ 500 не отнесен в декларации промышленной безопасности к наиболее опасным элементам и в отношении него не определены границы зон поражающих факторов, таким образом, обязанность Общества по организации ЛСО в местах пересечения автодорог с газопроводом ДУ 500 не установлена.
     В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.
     В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Отдела, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
     Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
     Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение поручения Президента Российской Федерации Пр-107 от 21.01.2024 на основании решения от 11.06.2024 № 2406/008-47/29-В/РВП Отделом проведена внеплановая выездная проверка Общества в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.
     В ходе проверки Отделом установлено и отражено в акте проверки от 28.06.2024 № 2406/008-47/29-В/АВП, что не создана и не поддерживается в состоянии готовности ЛСО организацией (Обществом), эксплуатирующей опасный производственный объект 2-класса опасности, последствия аварии на котором могут причинить вред жизни и здоровью населения, осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами территории опасного производственного объекта (в соответствии с представленной выпиской из декларации безопасности опасных производственных объектов Общества, а именно: в местах пересечения газопроводом-отводом «отвод ДУ 700 к ГРС «Фосфорит-2» автомобильной дороги А-121 на участке «д. Пулково-д. Первое мая» и у газопровода «отвод ДУ 500 к ГРС «Фосфорит-2», пересекающей в двух местах автомобильную дорогу на участке п. Кингисеппский - Таллинское шоссе»), что является нарушением пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) и Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 (далее - Правила № 769).
     По результатам проверки Отделом выдано Обществу предписание от 28.06.2024 № 2406/008-47/29-В/ПВП об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (далее - Предписание).
     Не согласившись с Предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
     Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований, возложенных оспоренным Предписанием на заявителя, и отказал в удовлетворении заявления.
     Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
     Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.
     Правовые основы осуществления задач и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены нормами Закона  № 28-ФЗ.
     В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию ЛСО населения.
     Правилами № 769 (пунктом 2) предусмотрено, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
     В силу подпункта "б" пункта 4 Правил № 769 границами зон действия ЛСО населения являются для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, - границы зон воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.
     Отделом в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований Закона № 28-ФЗ и Правил № 769, Обществом не создана и не поддерживается в состоянии готовности ЛСО организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект 2-класса опасности, последствия аварии на котором могут причинить вред жизни и здоровью населения, осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами территории опасного производственного объекта (в соответствии с представленной выпиской из декларации безопасности опасных производственных объектов Общества).
     В ходе проверки Отделом использованы сведения, предоставленные Обществом в виде выписки из декларации промышленной безопасности производственного объекта (регистрационный № 2020(00).0073-00-ГРС), в части сведений о возможных последствиях при получении вреда жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов, при авариях на эксплуатируемых опасных производственных объектах, расположенных на территории Ленинградской области.
     Из декларации промышленной безопасности следует, что в состав декларируемого объекта входят газопровод-отвод к ГРС «Фосфорит-2» ДУ 700, протяженностью 15,7 км, пересекающий автомобильную дорогу А-121 на участке «д. Пулково - д. Первое мая» (далее - газопровод-отвод ДУ 700), а также газопровод-отвод к ГРС «Фосфорит-2» ДУ 500, пересекающей в двух местах автомобильную дорогу на участке п. Кингисеппский - Таллинское шоссе» (далее - газопровод-отвод ДУ 500).
     На основании требований положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», в отношении ЛСО должна быть следующая техническая документация: паспорт ЛСО, положение о ЛСО, документация по созданию ЛСО, документация по поддержанию в состоянии готовности ЛСО.
     Вместе с тем, при проведении проверки вышеуказанная техническая документация Обществом в отношении опасных производственных объектов (участков газопроводов) представлена не была. Не представлена такая документация и в материалы дела.
     Судами рассмотрен и мотивированно отклонен довод Общества о том, что в отношении участка газопровода ДУ 500 обязательные условия создания локальных систем оповещения не выполняются, поскольку участок газопровода ДУ 500 не отнесен в декларации промышленной безопасности к наиболее опасным элементам и в отношении него не определены границы зон поражающих факторов; следовательно, обязанность Общества по организации ЛСО в местах пересечения автодорог с газопроводом ДУ 500 не установлена.
     Так, из буквального прочтения пункта 1.4.3 декларации промышленной безопасности следует, что зона действия поражающих факторов при возможных авариях разъяснена по двум газопроводам-отводам (как ДУ 700, так и ДУ 500). Следовательно, как обоснованно указано судами, положения части 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ и Правил № 769 распространяются на оба газопровода-отвода (ДУ 700 и ДУ 500).
     Податель жалобы также ссылается на то, что газопровод-отвод ДУ 700 по договору аренды от 12.07.2019 № 605-0523961 Обществу не передан, не введен в эксплуатацию и не используется.
     Отклоняя указанные возражения, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что газопровод-отвод ДУ 700 поименован в декларации промышленной безопасности и на момент проверки Отделу не был представлен договор аренды от 12.07.2019 № 605-0523961 (доказательства обратного в материалы дела не представлены; в электронном письме о направлении договора аренды указана дата 27.08.2024; приложение 12 к заявлению). Как указывает Отдел информация о том, что по договору аренды от 12.07.2019 № 605-0523961 газопровод-отвод ДУ 700 к ГРС «Фосфорит-2» не был передан в эксплуатацию Обществу, будет учтена при проведении в установленном порядке контрольного (надзорного) мероприятия по контролю Предписания.
     Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, исходя из характера предписываемых обязанностей и конкретного содержания оспоренного Предписания, установив, что Обществом не создана и не поддерживается в состоянии готовности ЛСО в зонах воздействия поражающих факторов за пределами территории опасного производственного объекта (в местах пересечения газопроводов-отводов ДУ 500 ДУ 700 автомобильных дорог), и что Предписание соответствует нормам законодательства и выдано в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных фактических оснований, суды первой и апелляционной инстанций мотивированно признали законным Предписание Отдела.
     Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.
     Приведенные к кассационной жалобе доводы не опровергают сделанных судами первой, апелляционной инстанций выводов и не влияют на правильность принятого судами решения по существу спора, судом округа отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства применительно к обстоятельствам данного спора.
     Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.
     Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.
     При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
     Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

     решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А56-98240/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Энерго» - без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Аникина
Судьи О.А. Алешкевич
     А.Г. Кудин