6

А56-102885/2024

870/2025-66893(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д. 4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург
29 декабря 2025 года                                                      Дело № А56-102885/2024
     Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2025 года.
     Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2025 года.
     
     Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Нестерова С.А.,                Салтыковой С.С.,
     при участии от индивидуального предпринимателя Мезенина Игоря Борисовича Волкова М.А. (доверенность от 18.09.2024), от федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» Страхова В.А. (доверенность от 17.09.2025),
     рассмотрев 17.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу е кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А56-102885/2024,

у с т а н о в и л:

     Индивидуальный предприниматель Мезенин Игорь Борисович, ОГРНИП 316784700152061 (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН 1027810321758, ИНН 7826062821 (далее - Учреждение), о признании отсутствующим ограничения (обременения) права в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, реестровые номера 47:01-6.322, 47.01.2.86, установленного в отношении земельных участков категории земель населенных пунктов, находящихся в городе Выборге Выборгского муниципального района Ленинградской области, имеющих следующие кадастровые номера: 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568.
     К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного,        д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра), и администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области (до 19.02.2025 - администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области).
     Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2025 (с учетом определения того же суда от 27.04.2025) об исправлении опечатки требования Предпринимателя удовлетворены.
     Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 данное решение оставлено без изменения.
     В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 21.03.2025 и постановление от 12.08.2025, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении иска.
     Суды, по мнению Учреждения, неверно истолковали положения Федерального закона от 08.11.1007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -              Закон № 257-ФЗ), указывает, что ограничение в виде придорожной полосы в отношении принадлежащих Предпринимателю участков установлено правомерно.
     Учреждение также полагает, что спор, рассмотренный в настоящем деле, не относится к компетенции арбитражных судов.
     В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
     В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы, а представитель Предпринимателя возражал против ее удовлетворения.
     Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.
     Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
     Как следует из материалов дела и установлено судами, по сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), Предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568, находящихся в г. Выборг Ленинградской области, относящихся к землям населенных пунктов, имеющих вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства».
     В ЕГРН в отношении земельных участков на основании карты (плана), выданного Управлением Россреестра, и распоряжения Росавтодора от 15.10.2013 № 1615-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой (в том числе обход города Выборга, подъезд к ПП «Брусничное») на участке км 47 - км 200 (Ленинградский, Выборгский районы Ленинградской области)» внесены сведения об ограничении, предусмотренном статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в виде зоны с особыми условиями использования территории - придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, учетный номер: 47.01.2.86, реестровый 47:01-6.322.
     Ссылаясь на то, что автомобильная дорога А-181 и ее придорожная полоса частично проходят в границах населенного пункта город Выборг, в связи с чем, обременение земельных участков, расположенных в границах этого населенного пункта придорожной полосой противоречит части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ и препятствует осуществлению прав Предпринимателя как собственника участков, последний обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.
     Суд первой и апелляционной инстанций признали требования Предпринимателя обоснованными и удовлетворили иск.
     Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.
     Согласно положениям статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом, арбитражным судом или третейским судом.
     В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
     В силу части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
     Мезенин И.Б. согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и обладал указанным статусом как на момент подачи иска по настоящему делу в арбитражный суд, так и на момент рассмотрения дела.
     Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, иск Предпринимателя к Учреждению правомерно рассмотрен судами первой и апелляционной инстанций как относящийся к компетенции арбитражных судов.
     Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.
     В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами.
     Подпунктом 1 пункта 2 этой же статьи предусмотрено установление ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
     Согласно пункту 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
     В силу пункта 5 статьи 105 ЗК РФ придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонами с особыми условиями использования территорий.
     Как указано в пункте 3.1 статьи 90 ЗК РФ, установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
     В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под придорожными полосами автомобильной дороги понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
     В силу частей 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категории и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.
     Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности, установив включение постановлением Правительства Ленинградской области от 31.08.2020 № 608 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области земельных участков истца в границы населенного города Выборг, пересечение обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:01:1014001:397, входящего в состав единого землепользования 47:01:0000000:112, занятого автомобильной дорогой, с границей населенного пункта города Выборг, суды двух инстанций, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 257-ФЗ, придя к выводу, что земельные участки истца в силу прямого указания закона не могут быть отнесены к придорожной полосе, правомерно удовлетворили иск.
     Доводы кассационной жалобы не опровергают правомерности выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними.
     Ссылка подателя жалобы на судебные акты по другим делам несостоятельна, так как сделанные в этих актах судами выводы основаны на иных фактических обстоятельствах.
     Суды первой и апелляционной инстанций исследовали все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства и оценили представленные доказательства, сделанные судами первой и апелляционной инстанций выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Предусмотренных                                статьей 288 АПК РФ оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов судом кассационной инстанции не установлено.
     С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
     Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

     решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А56-102885/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» - без удовлетворения.
     

Председательствующий                                                        Е.В. Чуватина
Судьи                                                                                      С.А. Нестеров
                                                                                                 С.С. Салтыкова